（2005年1月10日在政协常德市第四届委员会第三次会议上）
张 新 民
各位委员、各位同志：
我受政协常德市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协四届二次会议以来的提案工作情况，请审议。
市政协四届二次会议以来，政协委员、各民主党派、人民团体及政协各专委会，认真履行政协职能，积极建言献策，共提出提案373件，经审查，立案359件，另有14件转为委员来信处理。会议闭幕后，立案的提案分别送交市委、政府、政协所属的有关部门及其他部门等56个单位办理。截至2004年8月16日，所有提案全部办复。所提问题得到解决或基本解决的占65%，其余部分列入解决计划或留作参考。委员对办理情况感到不满意的，有关承办单位进行了重新办理，或实事求是地向委员作了解释，争取了理解。
一
市政协四届二次会议以来的提案，大都立足全局，符合实际，主题鲜明，反映了广大人民群众的愿望和要求，为促进我市经济和社会协调发展，改进机关作风和部门工作，维护老百姓切身利益，产生了一定的作用。提案的内容集中体现在三个方面：
一是紧扣第一要务。发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协参政议政的第一要务。在提案中，有关经济建设方面的有190件，占提案总数的55%。大力推进我市三化进程，大力发展民营经济，继续优化经济发展环境，提高招商引资质量等问题是这方面提案的主体内容。采振祥委员《关于对常德经济工作的几点建议》中提出的“常德市经济发展要定好位，找准点；构造常德市国民经济发展体系应注重结合本地优势；政府要带头讲诚信，招商引资应作好宏观调控工作”建议，为科学决策提供了重要参考。民建常德市委《关于加快我市制造业发展，努力实现工业立市目标的建议》、张力委员关于《改善我市经济环境的建议》、许水深等委员《关于对我市获中国驰名商标或国家免检产品称号的企业予以表彰奖励的建议》有很强的针对性。胡颖锋委员《要把现代物流作为我市支柱产业来抓》的提案被市政府重点办理，有关部门正就这一问题进行专门调研和运作。文教卫体委《关于积极稳妥推进我市新型农村合作医疗制度的建议》、杨先锋委员《关于加快农民增收的几点建议》、鲁晓凤委员《关于加大农村劳务经济工作支持和引导力度的建议》、涂绪德等委员《关于依法促进土地流转的建议》、九三学社常德市委《抓好柑桔“一病一虫”防治刻不容缓》等一批提案对“三农”问题给予了高度关注，建议大都得到政府有关部门的积极采纳。许忠诚等委员《大手笔描绘大江南，高起点建设新城区》、张礼斌委员《关于加快德山城市建设与发展的建议》、李佳荣委员《武陵工业新区排污排水公用设施亟待配套》等提案，建议具体，便于操作，成为有关部门工作的重要参考。朱传宏委员关于《强化街道路面管理，建立街道路面管理档案》的建议很快被市建设局采纳，促成了城市道路挖掘的申请、审批、恢复等管理程序的健全。这些提案为促进城市建设和管理，提升城市品位产生了很大作用。
二是高度关注民生。关系人民群众切身利益的事情和社会热点、难点问题是委员们关注的焦点。经科人资环委《加强城区豆制品生产和管理，确保放心豆制品的供应》、陈杏元等委员《关于加快实施城区“放心肉”工程的建议》，得到政府有关部门高度重视，目前我市放心食品长效管理机制业已形成。法群民宗委提出的《关于解决农村特困人口问题的建议》、胡金林委员关于《注意保护服务行业打工者合法权益》、谢锋委员《关于加强城市低保的建议》，呼吁从政策上、具体措施上保护弱势群体的利益。发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，全面提高市民素质，贯彻落实以人本的科学发展观也是委员们建言的重点，这方面的提案占提案总数的20%。如文史学习委《关于向我市广大农村无线转播中央电视台第七套节目的建议》，梁洪峰等委员《关于建设工业常德必须加快对技术技能型人才的培养》、马加林委员《建议市财政设立专项资金，尽快建立艾滋病的完整监测体系》等被市政协列为重点提案督办，产生了良好的效果。
热切关注环境保护，让江河湖泊变清，让空气变净，让城市更富人性关怀，是去年提案的一个新亮点。邢祁等委员《关于加大诗墙公园管理，实行综合治理》、王富松委员《采取强有力措施，防止母亲河污染》、田晓川委员《采取有效措施，控制沅水水质恶化》、文会军委员《依法保护环境，确保常德可持续发展》、曾盈等委员《关于防止柳叶湖水污染的建议》等提案，为创建最佳人居环境城市发挥了积极作用。
三是着眼民主政治。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政协协商制度，加强社会主义政治文明建设问题越来越被委员关注。如民建常德市委《关于进一步加强政府同民主党派的对口联系，落实市委与党外人士交朋友的建议》，得到中共常德市委领导的高度重视，市政府办下发了《关于建立政府部门与民主党派工商联对口联系制度的通知》，市委重新调整了市委常委与党外人士交朋友名单。施国刚委员《加强政府采购招标的行政及民主监督，严防暗箱操作，确保国家利益不受损失》、杨玉银委员《关于规范药品市场的几点建议》、陈位明委员《充分发挥单位纪检部门的监督作用，前置反腐防御前线》等提案对于规范收费，优质服务，防止和遏制腐败现象提出了一些很好的意见和建议，有关部门都予以积极采纳。
二
提案是基础，办理是关键。2004年的提案办理工作取得了新的进步。
(一)领导更加重视。市委、市政府对提案工作高度重视，把政协提案作为党和政府密切联系人民群众的重要渠道，作为促进决策民主化、科学化的有效形式。去年4月，市委办、市政府办联合下发了《关于做好政协提案工作的意见》，对提案办理的领导问题、程序问题、制度和质量问题进一步作出了明确规定和强调，使提案工作更好地步入制度化、规范化、程序化轨道。市委书记程海波多次在政协主席会议建议案、委员提案和社情民意简报上作出重要批示，市长陈君文、常务副市长陈文浩对有关重点提案亲自阅批，其他几位副市长都批阅签发或亲自督办提案落实，刘剑英副市长还多次邀请提案人现场办案，解决实际问题。民革常德市委提出的《关于尽快建立“12345”政府热线的建议》、徐泽鹏委员提出的《关于开通市长热线电话的建议》，引起陈君文市长高度重视，认为开通市长热线有利于进一步在政府与群众之间架起感情沟通的桥梁，构筑信息交流的平台。为办理这两个提案，他亲自带领政府有关部门负责人进行专题考察研究，组织实施，“12345”市长热线已于9月1日正式开通，现每天平均接听群众热线电话500多个，受到委员和群众广泛好评。政协各位主席不仅认真撰写提案，还积极参与重点提案的督办。今年4-5月，主席会议从350多件提案中精选了19件重点提案，刘春林主席和全体副主席都分别带领有关同志到承办单位视察督办，有效地促进了重点提案的办理。为了办好《关于向我市广大农村无线转播中央电视台第七套节目的建议》，市政府三次召开协调会议研究落实，在陈文浩副市长的督促下，9月8日该频道正式开通，节目现已覆盖全市农村。市政协四届第二十次主席会议还专门视察了提案办理工作，会议对市建设局办理委员提案情况以及提案办理工作规范化管理进行了视察，听取了有关单位提案办理工作的情况汇报，并就如何搞好提案办理工作和提高办理质量进行了协商。据统计，今年有20%的提案是由单位一把手亲自办理的。
(二)承办更加认真。各承办单位将提案办理工作纳入了重要议事日程，普遍建立了承办工作责任制，领导分工明确、部门职责到位、承办人员落实，总体办理质量有了较大提高。办理工作呈现出以下特点：一是重视面复。全市的面复率达95%以上，市纪委、市交通局、市财政局、市卫生局、市教育局等部门创造了不少好经验；二是注重落实。市政府办、市委统战部、市建设局、市公安局、市城市办、市农业局、市内贸办等通过办理提案解决了许多实际问题。市委宣传部、市城市办、市环保局、市城管局、市民政局等部门注意扩大工作辐射面，举一反三，办理一件提案解决一批相关问题；三是常抓不懈。市建设局、市工商局、市文化局等单位重视对老案、积案的续办续复，有始有终，巩固和发展了办理工作成果。现在，全市提案办理工作出现了喜人的新变化：提案办理高层运作的多了，“人来人往”的多了，主动上门征求意见的多了，解决实际问题的多了，委员理解满意的多了。
(三)协调服务增强。提案委员会把协调督办工作作为履行服务职能的重要内容，在服务中协商，在服务中督办。密切了与委员的沟通联系，在指导委员撰写提案的同时，注重做好委员与承办单位的沟通、协调，组织委员参与提案办理，跟踪提案落实，有效地避免了过去提案人“一提了之”，承办单位“一回了之”的现象。对一些内容涉及多个单位的提案，多次召集承办单位反复研究协商，直至问题解决。经常走访承办单位，召开承办单位座谈会，了解情况，征求意见，帮助解决实际问题。密切与市委、市政府有关部门及各承办单位的配合与协作，联合检查办理情况、联合通报办理进度、联合量化目标考核，联合评选表彰优秀提案和先进承办单位等，办理工作得到整体推进。政协各专委会通力合作，统筹安排，精心组织，积极参与提案办理的视察和督办，上下联动、左右协调的大提案工作格局已经形成，政协组织的整体功能得到了很好的发挥。
过去一年的提案工作也还存在一些差距，主要表现在：提案本身的质量还待进一步提高，党派、委组(活动组)的集体提案数量偏少，委员提案的参与面还不够宽。提案办复报告的落实缺乏反馈和监督机制，少数承办部门对已承诺解决的问题，还没得到落实，极少数单位互相推诿，应付做文字游戏的现象依然存在，提案的宣传和信息化工作有待加快推动。
三
2005年，我们要继续坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，以与时俱进的精神、求真务实的作风，把我市政协提案工作提高到一个新的水平。
——继续深化认识。全体政协委员和民主党派、人民团体应充分认识到，提案是人民政协履行职能最直接最有效的方式，是参政议政的主要形式，是民主监督的主要途径。运用提案这一形式建言立论，提出建议批评，发表真知灼见，是宪法和政协章程赋予的权力。我们要倍加珍惜自己的民主权利，充分行使好自己的权利，多写提案，写好提案。党和国家机关及所有承办单位都应从坚持我国基本政治制度，实现决策科学化、民主化，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高治国理政能力，大力发展社会主义政治文明，全面建设小康社会的高度，认识政协提案，尊重政协提案，办好政协提案。
——提高提案质量。提案质量体现参政议政的水平，体现政协整体形象，关系到办理工作的成效。我们要牢固树立质量意识，努力打造提案精品。要紧紧围绕市委提出的“建设经济强市、文化名城、和谐常德”的要求，着重就改革、发展和稳定中的重大问题，就人民群众关心的热点问题，就党委政府决策迫切需要的问题，精心选题，深入调研，知情明政，认真撰写，及时反映社情民意，提出切实可行的意见和建议。要按照提案工作条例的规定，坚持立案标准，保证提案质量。对于全会期间的高质量提案，立即立案交办，对一些不合标准的提案，及时与提案人协商，帮助其补充材料，完善内容，规范行文，修改成好的提案予以交办；对内容相近的提案，进行归并整理。
——加强协商督办。进一步加强同党政机关、承办单位的协商，努力探索提案办理结果的跟踪机制，激励机制，问责机制。继续坚持重点提案重点督办。采取会议督办、上门督办、主席带队督办、联合组织督办等形式，在督办中充分协商，促使提案所提问题的解决，以带动整个提案工作的进展。要通过有效措施，使提案办理工作达到五个满意，即提案人满意，承办单位满意，人民群众满意，政协组织满意，党委、政府满意。
——综合利用提案。要多渠道利用政协提案，充分发挥提案的信息资源作用。从本次会议起，我们将对提案内容综合分类，形成多个方面的综述，送党政领导和有关部门参阅；将提案反映的有关热点问题整理归纳，印发成会议材料，供常委们参考；及时摘编提案中反映的重要社情民意，报送党政领导阅示。采取多种形式，加强同新闻媒体的联系与协作，加大提案工作的宣传力度，扩大提案工作的影响。
——改进服务工作。提案委员会要进一步加强学习，热情为委员撰写提案提供指导和服务，为委员知情明政创造条件。要进一步发挥提案办理的桥梁纽带作用，努力探索提案工作新机制。进一步完善提案工作网面和提案管理数据库，使提案工作的各类信息逐步向社会各界开放，实现网上征求各界委员对提案工作的意见和建议，促进提、办、服务三个环节互动关系的形成，以此推动提案工作不断发展。政协各专委会和有关部门应更加重视提案工作，更多地参与提案工作，更好地发挥政协的整体功能。
——建立激励机制。市政协成立以来，产生了一批高质量的提案，这是一笔宝贵的智力财富，其重要作用正日益显示出来。我们要把评选优秀提案的活动长期坚持下去，每年进行一次总结表彰，并将优秀提案汇编成册，存史资政。对于认真负责，办理扎实，成效显著的承办单位领导及具体承办人员，我们将提请市委、市政府给予表扬奖励，以调动一切积极因素，进一步提高政协提案办理质量，不断发展社会主义民主政治。
各位委员、各位同志：提案工作是人民政协一项带全局性的工作。在全党加强执政能力建设，全面推进物质文明，政治文明，精神文明建设的新形势下，提案工作任重道远，大有可为。我们一定要不负重托，不辱使命，求真务实，履行职能，为开创政协提案工作新局面而努力奋斗!
