程海波
(2005年9月5日)
同志们：
这次市委政协工作会议的主要任务是，深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话精神，认真落实《中共中央关于进一切步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》以及省委政协工作会议要求，对近些年来我市政协工作进行回顾总结，对今后一段时期我市政协工作作出安排部署。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。人民政协作为这一基本政治制度的政治形式和组织形式，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是老一辈无产阶级革命家的天才构想和伟大创造。1948年4月30日，在人民解放战争取得节节胜利之际，中国共产党发表了著名的“五一”口号，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实观召集人民代表大会，成立民主联合政府。”各民主党派纷纷响应，接受邀请，相继派出代表，先是奔赴解放区，后又汇集北京，参加筹建新中国的工作。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开，标志着中国共产党领导下的多党合作制度正式形成。从1959年开始，全国政协会议与全国人大会议同时召开，政协与人大、政府一起构成了我国现行政治体制的基本框架。半个多世纪以来，人民政协伴随着我国革命、建设和改革的伟大进程，在各个历史时期都发挥了不可替代的重要作用。
常德市政协成立以来特别是1999年市委政协工作会议以来，全市各级党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强对政协工作的领导，充分发挥政协组织的职能作用，大力推进人民政协的制度化、规范化、程序化建设，全市政协工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面。全市各级政协组织在同级党委的领导下，坚持正确的政治方向，主动担负起加强团结、发扬民主、促进发展、维护稳定的历史责任，围绕中心、服务大局，扎实工作、开拓进取，为我市改革开放和现代化建设做出了重大贡献。在此，我代表中共常德市委，向全市各级政协组织、政协委员和从事政协工作的同志们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
下面，我就进一步做好新形势下的政协工作，讲三点意见。
一、站在全局高度，深刻认识人民政协的重要地位
人民政协是同新中国一起诞生的。作为中国人民爱国统一战线的组织，作为共产党领导的多党合作和政治协商的机构，人民政协在我国政治生活中具有着非常重要的地位。全市各级党政组织和广大干部群众，都要站在人民当家作主、国家兴旺发达、社会安定和谐的高度，进一步深化对基本政治制度的认识，不断增强做好人民政协工作的自觉性和主动性。
1、加强人民政协工作，是发扬人民民主、建设政治文明的必然要求。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分，是我国社会主义政治建设的重大历史任务。发展社会主义民主，核心是人民当家作主。人民政协在政治上具有广博的包容性，在组织上具有广泛的代表性，是实现人民当家作主的重要形式。加强政协工作，发挥政协作用，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达；有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国是；有利于广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数，维护最大多数人民群众的根本利益。面向新世纪新阶段，我们要进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，为广大人民在党的领导下依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事务提供可靠的制度保障。
2、加强人民政协工作，是推进科学决策、提高执政能力的必然要求。加强党的执政能力建设，必须改进党的领导方式和执政方式。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，是改进党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力和执政水平的一个十分重要的方面。人民政协具有智力雄厚、位置超脱、下通各界、上达中央的特点和优势。支持人民政协正确履行政治协商、民主监督、参政议政职能，有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，广集民智，反映民意，促进党委决策的科学化、民主化，最大限度地避免和减少决策失误。特别是我市各级政协组织汇集了许多具有真才实学的专家、学者和具有丰富经验的社会活动家，能够从多方位、多角度、多层面对事关常德经济社会发展的一些带综合性、战略性、前瞻性的重大问题进行深入研究，为各级党委科学决策提供有价值、高质量的意见和建议。这既是一种政治参与，又是一种智力支持。
3、加强人民政协工作，是维护团结稳定、促进社会和谐的必然要求。 团结和民主是人民政协的两大主题，也是人民政协继往开来的方向和使命。人民政协作为爱国统一战线的组织，是党和政府密切联系群众的重要桥梁，是党和政府维护团结稳定的重要力量。做好人民政协工作，充分发挥人民政协的作用和优势，能够促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事，不断发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础；同时也有助于党和政府真实地了解社情民意，做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，有针对性地防范和化解各种突发事件，有力地促进社会稳定。不管在什么时候，共产党领导的多党合作和政治协商制度只能加强，不能削弱。特别是在当前内外环境复杂、政治较量激烈的情况下，我们务必保持清醒头脑，始终站在全局和战略高度，重视抓好政协工作，充分发挥政协作用，为我市改革发展营造一个安定的社会环境。
4、加强人民政协工作，是凝聚各方力量、加快发展步伐的必然要求。推进常德各项事业向前发展，需要动员全市各个阶层群策群力、团结奋斗。我市有30个少数民族，46.9万人；有5大宗教，信教群众达65万人；有7个民主党派，1300多人；有12.3万个个体工商户，30多万人；有3578家私营企业，从业人员22万多人；有5.9万党外知识分子；有近20万三胞及三胞亲属。各类统战对象达190万人，占全市总人口的31%。这些社会群体都是加快常德发展的重要政治资源。人民政协坚持民主协商、求同存异的原则，能够团结各界、集中智慧，能够理顺情绪、增进共识，在联系各方面群众、凝聚各方面力量的工作中，具有着不可替代的作用和优势。我们一定要通过人民政协这个特殊渠道，最大限度地把各党派、各团体和各族各界人士的注意力引导到珍惜、维护、巩固和发展我市当前的大好形势上来，形成加快常德经济社会发展的浩浩荡荡的大军，为推进“三化”进程、建设工业常德而共同奋斗。
二、坚持开拓创新，充分发挥人民政协的独特作用
当前，我们正处在一个非常重要的战略机遇期，人民政协事业也迎来了一个“黄金发展期”。各级政协组织要适应新形势、新情况、新要求，坚持用创新的思路拓宽履行职能的领域，用创新的方法增强履行职能的实效。要认真履行政治协商职能，做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，提高党委、政府决策的科学化和民主化水平；要认真履行民主监督职能，做到不断创新监督形式，拓宽监督渠道，努力增强民主监督的代表性、权威性和实效性；要认真履行参政议政职能，做到努力扩大参政议政范围，加强同各方面人士的联系，努力在加快常德发展中不断有新进步、新作为、新贡献。具体来讲，要重点做好以下几个方面的工作：
l、在服务发展上要有新贡献。发展是全党的第一要务，也是人民政协的第一要务。各级政协组织要紧密配合市委、市政府的部署，结合常德实际和政协的工作特点，进一步调整和完善工作思路，按照围绕中心、服务大局的要求，切实加强对事关我市经济社会发展。重大问题的调研，积极为市委、市政府搞好决策服务。 一是要善于抓住经济社会发展的重点问题建言献策。要认真研究国家宏观政策，立足当地实际，围绕党委、政府的目标任务，想发展大局，谋发展大事，献发展大计，为加快我市现代化进程出计献力。要紧紧围绕新上项目、城镇建设、民营经济、农民增收、教育优先等重大课题，深入调查研究，增强参政议政的实效。二是要善于抓住经济社会发展的难点问题建言献策。要认真研究影响当地加快发展的主要制约因素，特别是要研究思想观念障碍、体制机制缺陷、经济增长方式、转变政府职能、经济发展环境等方面的突出问题，积极主动地向党委、政府提出针对性强、参谋性强、操作性强的意见建议。三是要善于抓住经济社会发展的热点问题建言献策。要坚持科学发展观，认真研究城乡就业、社会保障、农村教育等社会热点问题，客观真实地掌握、分析、反映各种信息，提出意见和建议，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
2、在凝聚力量上要有新突破。全面建设小康社会，需要调动各个方面的积极因素，动员各个方面的有效力量。各级政协组织要根据自身特点，发挥独特优势，努力做好争取人心、凝聚力量的工作，为全面建设小康社会提供力量源泉。一是巩固基本力量。就是要尽可能多地团结应该团结的力量。在爱国主义和社会主义的旗帜下，只要有利于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，无论是哪一个阶级、阶层和群体，无论是哪一个党派、团体和个人，我们都要团结共事，充分调动他们全面建设小康社会的积极性。各级政协组织和政协委员要充分发挥联系面广、团结面大的优势，切实把各民主党派、工商联、各人民团体、民族宗教界的代表人士和无党派人士的力量有效动员起来，把港澳台同胞和海外侨胞的力量有效凝聚起来，形成全面建设小康社会的大合唱。二是重视新生力量。就是要形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。在改革开放的新形势下，民营企业中的创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。各级政协组织要切实加强同这些新的社会阶层、新的利益群体的联系，把这些新生力量团结和凝聚在党的周围，为实现推进“三化”进程、加快常德发展的共同目标做出贡献。三是挖掘潜在力量。就是要为一大批热心政协工作的新老同志创造服务平台。有一句歌词唱得好，“结识新朋友，不忘老朋友”，这也适合我们政协工作。近两年，市县两级都选拔了一大批各界优秀代表充实到政协组织中来，同时有一大批老政协委员因年龄和工作关系从政协工作中退了出来。这些同志对政协怀有深厚的感情，热爱政协事业，熟悉政协工作。各级政协组织要切实加强同他们的联系，为他们提供一定的服务条件和载体，尽量发挥新老政协委员的作用。
3、在促进和谐上要有新作为。党赋予人民政协的一项重要政治任务，就是要在社会各界中多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。各级政协组织要紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，竭尽所能，不遗余力，为维护安定团结做出贡献。一是要在加强民主监督中促进和谐。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级政协组织要积极探索加强民主监督的有效方式，通过政协提案、委员视察、民主评议、反映社情民意等渠道，对一些群众反映强烈、党和政府高度关注的问题开展积极有效的监督。特别是对制度不公、执法不公、分配不公等现象，广大政协委员要强化责任意识，以认真负责的态度发表意见、开展批评、提出建议，切实维护社会公平正义。二是要在密切联系群众中促进和谐。各级政协组织要按照“求同、求稳、求实”的原则，多站在群众的立场上想问题、办事情，努力实现上情下达、下情上达，真正使政协工作顺应民心、符合民意、贴近民生。要坚持深入群众、深入实际，充分了解群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，协助党委、政府做好群众工作，为密切党群干群关系做出积极努力。三是要在推动团结联合中促进和谐。各级政协组织要充分发挥具有广泛代表性、包容性的优势，多做一些疏导情绪、化解矛盾的工作，努力营造一种团结干事、共同奋斗的祥和氛围。每个政协委员要大力弘扬与人为善、助人为乐的传统美德，积极倡导谅解宽容、诚实守信的良好风尚，推动形成友善共处、团结共事、和谐共赢的人际关系。
4、在自身建设上要有新成效。进入新世纪新阶段，人民政协责任更为重大，任务更加艰巨。卓有成效地做好政协工作，必须大力加强政协自身建设。一是要加强思想建设。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，是人民政协做好工作、发挥作用的根本思想保证。各级政协组织要把思想理论建设摆在各项建设的首要位置，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用党的创新理论指导政协工作实践，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，使人民政协事业真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是要加强制度建设。要按照中央和省委的精神，进一步明确政治协商、民主监督、参政议政的总体原则、工作程序和具体要求，不断建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，以创新的精神推进政协工作的制度化、规范化、程序化。要通过健全工作机制、规范工作程序，努力做到政治协商更加郑重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有活力。三是要加强作风建设。要大力倡导求真务实、开拓进取的工作作风，坚持重实践、讲实际、办实事、求实效，努力培育“为民、务实、清廉”的良好作风。各级政协组织要敢于坚持真理、坚持原则，扎扎实实抓好政协提案的督办，确保件件有回音，事事有着落。要逐步建立和完善对政协委员的评价体系，加强对政协委员参加政协活动、履行自身职务的量化考核，使之切实肩负起人民赋予的重任。要大力加强各级政协机关的党风廉政建设，努力建设一个廉洁高效的领导集体。
三、加强党的领导，不断激发人民政协的工作活力
坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证，加强和改善党对政协工作的领导是做好政协工作的基本条件和关键环节。我们党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，把马克思主义政党理论和统一战线理论同中国具体实际相结合，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针；以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，并把这项制度载入了《宪法》；以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，为了适应国际国内形势的深刻变化，出台了进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见。全市各级党组织特别是主要负责同志，一定要以“三个代表”重要思想为指导，进一步强化政协意识，加强领导，激发活力，推进人民政协事业不断向前发展。
1、要高度重视政协工作。人民政协事业是党的全部事业的重要组成部分，重视和加强政协工作是各级党组织义不容辞的责任和使命。我们要用更大的力度抓好政协工作，坚持把政协工作列入重要议事日程，列入全局工作内容，做到政协工作与党的全局工作统一研究、统一部署、统一落实，充分发挥政协组织服务和推进经济社会发展的积极作用。要按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与政协的关系，既要支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，又要通过政协中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署，实现党对政协的政治领导。要认真落实政协章程，积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，坚持每届党委任期内召开一次政协工作会议，每年至少研究两次政协工作，每年对政协工作进行一次督促检查，切实帮助政协解决工作中遇到的一些困难和问题。要经常给政协交任务、提要求，积极引导政协组织和政协委员始终与党同心同德，始终为党分忧解难，动员和组织各民主党派、人民团体和社会各界人士紧密团结起来，努力实现党提出的共同奋斗目标。要加大对政协工作的宣传力度，大力宣传统战、政协理论，宣传政协和政协委员的工作，努力在全社会形成重视、支持政协工作的良好氛围。
2、要积极帮助创造条件。多党合作的重要性决定了人民政协的重要性，多党合作的长期性决定了人民政协的长期性。要长期坚持多党合作，不断发展政协事业，需要党委、政府从思想上、组织上、工作上高度重视和大力支持，更需要党委、政府从制度上、机制上、环境上创造条件和提供保证。要建立健全重要情况通报制度，凡是关系经济社会发展全局的重大决策和重要工作部署，党委、政府都要及时向政协组织通报情况，主动听取他们的意见和建议。要建立健全建议、提案办理制度，对政协送达的建议案、调研报告和提案，党委、政府一定要高度重视，认真办理，决不能敷衍塞责，应付了事，并按规定及时反馈办理情况。要建立健全工作联系制度，党委、政府召开的涉及全局工作的重要会议和组织的重要活动，要安排政协的领导同志参加，重要的工作会议要安排政协专门委员会、办公室的负责同志参加。要建立健全工作经费保障机制，对政协按照有关规定召开的会议、组织的调研视察以及其他必要的工作经费，要列入本级财政预算，确保足额到位，努力从机关建设、后勤保障等方面创造良好的工作条件，促进政协工作高效运转。
3、要切实关心队伍建设。各级政协的领导班子、政协委员和干部队伍，是做好政协工作的重要组织保证。各级党委要着眼于统一战线和人民政协事业长远发展的全局，高度重视并切实加强政协领导班子、政协委员和干部队伍建设。要注重优化政协领导班子成员的年龄结构、知识结构、界别结构，在领导班子换届时及时把一些政治坚定、作风民主、年富力强、经验丰富、熟悉统战政策、热爱政协工作的领导干部配备到政协领导班子中，进一步提高政协领导班子的素质。要改进和完善政协委员的产生办法，按照政协章程的规定，依条件、依程序地搞好委员的届中调整和换届工作，真正把那些有代表性、有社会影响、参政议政能力强、热心政协事业的各界代表人士吸纳到委员队伍中来。同时，还要尊重和保障政协委员的各项民主权利，为他们履行职能提供支持。要高度重视政协组织的干部队伍建设，坚持把政协机关干部的培养、选拔、交流和使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，加强对政协机关干部的教育培训，加强政协机关干部与党政机关干部的双向交流，使政协机关成为能进能出、有进有出的一池活水。人民政协是能干事业的地方，是大有作为的地方。广大政协委员和政协机关干部要进一步认清形势，热爱政协工作，献身政协事业，在人民政协这个广阔舞台上大显身手、实现价值。
同志们，回顾人民政协走过的光辉历程，展望人民政协发展的光明前景，我们感到无比自豪、无比振奋，我们倍觉责任重大、使命重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高度重视政协工作，积极发展政协事业，大力发挥政协作用，为建设经济强市、文化名城和谐常德而共同奋斗！
