陈君文
2005年9月5日

同志们：

　　这次市委政协工作会议很重要。刚才，海波书记的讲话，高度评价了全市的政协工作，并就新形势下加强和改善党对政协工作的领导，进一步发挥政协的职能作用，提出了新的更高的要求。等会，春林主席还要对近几年的政协工作进行认真总结，对加快推进政协工作制度化、规范化、程序化建设进行具体部署。这里，我结合政府工作，讲三点意见。

　　一、要充分肯定政协工作取得的显著成效

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。历史和现实都充分表明，人民政协在国家和地方政治、经济、文化和社会生活中具有不可替代的重要地位和作用。多年来，全市各级政协在各级党委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行职能，做了大量卓有成效的工作，对政府工作帮助很大、促进很大。

　　1、积极参政议政，丰富了政府决策。全市各级政协组织，始终突出发展这个执政兴国的第一要务，围绕落实“工业强市、民营富民”的发展战略，抓住事关常德全局和长远发展的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，为政府决策提供了重要依据，对全市经济社会发展起到了重要作用。近三年，共提供各类调研报告150余篇，提交委员提案960多件。像市政协开展民营工业发展专题调研后提出的许多建议，被市委、市政府采纳，写入了关于加快我市民营经济发展的政策性文件。再像关于加快公共卫生体系建设的提案，引起了市委、市政府的高度重视，很快将公共卫生体系建设作为一项重要工作，积极组织实施。

　　2、大胆批评监督，促进了政府工作。全市各级政协组织和政协委员，切实履行监督职能，通过政协各种例会、组织委员视察、召开情况通报会、委员提案、批评建议、参与行风评议等多种有效形式，对政府依法行政、转变工作作风、提高工作效能等方面进行的全方位、多层次的监督，为推动政府转变职能，提高服务质量和效率发挥了积极作用。比如市政协组织部分政协委员成立了司法公正、财政预算、城市规划、教育收费、城市低保等5个民主监督小组，重点对司法二审和抗诉案件、基建项目和小区建设、城区中小学收费、低保资金使用等情况进行了解剖式监督。再比如今年上半年市政协组织的“和谐常德”专题调研活动，发现了政府各部门在政务服务特别是落实五项承诺方面存在的不少问题，对市政府进一步采取针对性措施，加快建设服务型政府帮助很大。

　　3、发挥特殊优势，凝聚了发展合力。全市各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，致力于促进社会各界在共同政治基础上的团结一致，积极组织各民主党派和工商联负责人一起参加政治学习，一起交流工作情况，一起开展调研活动，为他们发挥智力人才优势、有效参政议政提供了平台。广大政协委员利用身份特殊、联系广泛的优势，积极宣传常德，大力推介常德，为提高常德知名度，扩大招商引资成果，做了大量实实在在的工作。市政协还积极参与温州商会、宝庆同乡会等有影响的社团活动，鼓励他们扩大在常投资、开展扶贫帮困、参加捐资助学，有效地调动了各方面的积极因素，凝聚了发展合力，促进了常德发展。

　　4、反映社情民意，维护了群众利益。全市各级政协组织和政协委员胸怀大局，心系群众，始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，坚持深入基层，深入群众，及时了解经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，反映各界群众的意愿和呼声。市政协还专门创办了《社情民意》内参，着重反映下岗职工再就业、经济发展环境、社会弱势群体救助等群众关心的热点难点问题，为党委政府重视和解决这些问题，消除影响团结和稳定的因素，密切党和政府与人民群众的血肉联系，维护人民群众的根本利益发挥了积极作用。

　　可以说，这些年来，政府的工作得到了人民政协的理解、帮助和支持，我市改革开放、经济发展和社会进步的成就，凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，对各级政协及广大政协委员表示衷心的感谢!

　　二、要围绕经济社会发展大局开展工作

　　当前，常德的经济社会发展，处于一个十分重要的时期。要落实“工业强市、民营富民”的发展战略，实现全面建成小康社会的奋斗目标，任务艰巨，担子很重，必须最大限度地调动社会各方面的力量，集中各方面的智慧。人民政协人才荟萃，智力密集，希望能够发挥优势，围绕中心，服务大局，为实现常德经济社会又快又好的发展作出更大的贡献。

　　1、围绕加快发展多做工作。发展的问题始终是前提性的问题、基础性的问题、第一性的问题。常德属于欠发达地区，加快发展显得尤为迫切，尤为重要。在加快发展上，我们的思路已经非常清晰，重点已经十分明确，那就是要走工业强市之路，以工业化为核心，以产业发展为龙头，来带动农村、城镇和其它各项事业的发展。这几年，全市上下按照这个思路开展工作，狠抓落实，取得了有目共睹的成绩，但横向比较，与发达地区比较，差距仍然较大。究其原因，主要是工业的发展速度不快，新上的重大项目不多，对经济社会发展的支撑和拉动作用不强。这是我们今后工作中要重点研究、重点解决的问题。我希望，各级政协组织和政协委员把参政议政的重点放在加快工业发展上来，把主要精力集中到加快工业发展上来，围绕工业发展多搞一些调研，多出一些主意，多做一些工作，共同把常德的工业发展搞上去。

　　2、围绕关心民生多做工作。坚持立党为公、执政为民，树立和落实科学发展观和正确政绩观，都要求我们高度关心民生，加快发展的根本目的也是为了改善民生。这几年，市委、市政府不断强化以人为本、以民生为重的执政理念，在促进就业再就业、扩大社会保障、开展扶贫帮困、坚持为民办事等方面做了大量工作。今后我们还要继续加大力度，把关心民生的工作做得更加深入。各级政协组织有着关心民生的良好传统，广大政协委员直接生活在人民群众之中，能够更好地站在群众的立场上想问题、办事情。对群众反映的热点难点问题，对群众提出的合理化建议，该反映的要及时反映，该呼吁的要积极呼吁，该督办的要大胆督办，帮助党委政府共同把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

　　3、围绕促进和谐多做工作。构建社会主义和谐社会，是我们党的又一重大理论创新。今年2月，中央举办了省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班；前不久，省委举办了全省领导干部树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会专题研讨班。根据中央精神，市委、市政府作出了建设“和谐常德”的战略部署。建设“和谐常德”既是一个重要的奋斗目标，又是一个具体的发展过程。在这个进程中，要做的工作很多，对各级政协组织和政协委员来说，是可以大有作为的，我觉得重点是两个方面：一是发展社会事业。这是构建和谐社会的重要内容。在发展社会事业上，由于现阶段各级政府财力有限，社会事业的发展还难以很好地满足人民群众的现实需要。而政协委员中有实力的企业家很多，热心公益事业的人士很多，大家完全可以在这方面放手放胆，大显身手，多做一些为党委政府解难、为人民群众谋利、为个人事业添彩的好事、善事。比如在发展民办教育上，有的政协委员先行一步，已经取得了可喜的成绩。今后，我们将进一步研究制定优惠政策，对民间资本投资教育等公益事业给予更大的支持。二是维护社会稳定。这是构建和谐社会的基本保障。建设和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的过程。目前，我市各种不稳定、不和谐的因素还比较多，信访维稳形势还比较严峻。政协组织和政协委员代表性强、包容性强，可以帮助政府多做一些疏导情绪、化解矛盾的工作，多做一些加强沟通、增进共识的工作，为创造一个安定和谐的社会环境作出更大的贡献。

　　4、围绕优化政务服务多做工作。良好的政务服务环境，是经济社会健康发展的保障。为了进一步优化政务服务，今年初，我在政府工作报告中作出了五项承诺。从半年多的运行情况看，五项承诺落实情况比较好，优化环境联席会议帮助企业解决了一些问题，政务中心在方便基层、方便群众、方便投资者办事上迈出了较大步伐，市长、区县(市)长、局长接待日制度普遍实行，“12345”市长热线帮助老百姓解决了一些急事、难事、麻烦事，执法部门对企业的检查也明显减少。但事实求是地讲，与我们预期的效果还有一定差距，我们在政务服务上还存在一些问题，基层和群众还有不少意见。广大政协委员接触群众多，了解情况多，容易发现问题。我希望，各级政协组织把政协委员更好地组织起来，切实履行监督职能，对各级政府、政府部门、政府工作人员，在运行机制、工作作风、办事效率等方面进行大胆的监督，大胆的批评，帮助政府不断规范服务行为，提高服务水平。

　　三、各级政府要大力支持政协工作

　　支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，既是全面推进社会主义民主政治建设的要求，也是各级政府全面落实科学发展观，不断提高行政能力，实行科学执政、民主执政、依法执政的现实需要。各级政府既要坚持过去支持、联系政协工作的好作法、好制度，又要进一步创新工作方法，完善配套制度，为政协开展工作创造良好的环境和条件。

　　1、要进一步端正态度。各级政府一定要进一步提高对政协工作的认识，端正对政协工作的态度。一是要主动协商重大问题。各级政府和政府各部门特别是主要领导，都要积极主动地加强与政协的民主协商。政府召开的涉及经济建设和社会发展全局的重要会议，要邀请政协的领导同志参加；政府工作中凡涉及全局性的重大问题，涉及经济社会发展的重要政策文件，包括每年的政府工作报告、财政预算报告、国民经济和社会发展的年度计划、重大项目建设以及关系群众切身利益的重大问题，决策之前都要主动与政协沟通，以促进政府决策的民主化、科学化。二是要认真对待工作监督。各级政府及其工作人员要进一步增强民主意识，牢固树立“监督既是制约更是支持”的思想观念，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，对各级政协的民主监督要做到热情欢迎、积极支持、主动接受。要继续在政协委员中聘请特约监督员、审计员、行风评议员，充分发挥他们在工作质询、行风评议、行政执法监督、廉政勤政建设中的监督作用，帮助政府及部门规范行政行为。对政协委员提出的批评和建议，要及时处理，及时反馈。三是要积极支持参政议政。各级政府要坚持民主协商、平等议事和求同存异、体谅包容的原则，努力营造融洽和谐、生动活泼的参政议政氛围。对政协组织的调查研究、考察视察等活动，要积极配合，主动参与；对政协形成的重大调研成果，要认真研究，合理采纳；对政协委员深入基层听取情况，要提供条件，畅通渠道；对政协委员反映的社情民意，特别是关系发展全局、关系群众生计的大事，必须明确责任单位和责任人，抓好跟踪落实。

　　2、要进一步完善制度。推进政协工作制度化、规范化、程序化，制度建设是基础，政府和政协要共同坚持和完善三项制度。一是协商联络制度。在政府主要领导与政协主要领导、政府分管领导与政协分管领导、政府各部门与政协各专门委员会三个层面上，建立和完善协商联络制度，政府各部门要明确一名主要负责人对口联系政协工作。凡政府发出的重要文件要按规定程序抄送政协机关；凡政协需要的有关资料和数据，政府有关部门要及时提供。二是情况通报制度。这是政协了解政府工作的重要方式。各级政府要及时向同级政协通报经济社会发展情况和政府工作情况，认真听取他们的意见和建议，畅通政协委员了解全局、熟悉政策、知晓决策、参政议政的渠道。三是提案办理制度。要本着高度负责的精神，按照“坚持质量，讲求实效”的方针，进一步健全和完善提案办理制度，明确专门领导，指定专人负责。对事关发展全局的重要提案，政府要进行专题研究，一把手要亲自督办。对事项明确、针对性强的提案，要由分管领导负责，实行开门办案和跟踪办案。对因客观原则暂时不能解决的问题，要及时说明情况，求得理解。对提案办理不力的部门和单位，要追究有关领导的责任。

　　3、要进一步创造条件。为各级政协和政协委员创造良好的工作条件，是充分发挥政协作用的需要，也是各级政府应尽的职责。各级政府要在力所能及的条件下，妥善解决好政协在经费、车辆和办公条件等方面的困难和问题。对政协全体会议、常委会议、委员视察及其他专项经费，要列入同级政府的财政预算；对政协大型活动、重大专题调研、理论研讨等所必需的经费，要按规定予以保证。要主动协调政协委员所在单位，积极支持委员参加政协的会议和活动，主动关心政协委员的工作和生活，尽心尽力为他们排忧解难。

　　同志们，加快常德发展，是我们共同的愿望，也是我们共同的责任。人民政府与人民政协目标一致、使命相同，又有相互支持、相互配合的优良传统。我们坚信，在市委的正确领导下，在全市各方面的共同努力下，我市的人民政协事业一定能够取得新的更大的进步。