刘春林
（2005年9月5日）
同志们：
在中共常德市委的高度重视下，市委政协工作会议今天隆重召开了。这次会议在我市政协发展史上，是继1999年市委政协工作会议以来的又一次重要会议，是在中共中央颁布《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）后召开的；是贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上讲话要求的前提下召开的；也是在全市人民政协为推进我市“三个文明”建设发挥重要作用的基础上召开的。这是市委为推进民主政治建设，进一步加强和改善对政协工作的领导，全面提高政协工作水平而采取的重大举措。
刚才，海波书记代表市委对全市人民政协工作给予了肯定和激励，就进一步加强和改善党对政协工作的领导和支持，切实做好今后的政协工作，提出了明确要求。君文市长从人民政协的重要地位和作用、政府支持政协全面履行三项职能以及为政协提供必要的保障等方面作了全面的论述。两位领导的讲话对于各级政协进一步振奋精神、理清思路，在实现我市“经济强市、文化名城、和谐常德”宏伟目标过程中发挥应有的作用，具有十分重要的意义。
一、1999年市委政协工作会议以来的工作回顾
1999年以来，我市各级政协组织在党委的领导下，围绕中心、服务大局，以新的面貌和姿态跨入了新千年；市、县两级政协完成了换届选举和新老合作交替，注重打基础、抓队伍，努力开拓，积极进取，各项工作不断迈出新步伐；政协工作的领域不断拓宽，工作的质量和水平有了较大提高，政协工作在以往的基础上有了新的进展。
第一，党委加强了对政协工作的领导，政协工作有了新起色。市委书记程海波、副书记曹儒国等同志十分重视政协工作，始终从人民政协是我国政治体制和党的事业重要组成部分的高度来考虑和部署工作，经常听取政协工作的情况汇报，参加政协的重要活动，多次对市政协常委会、主席会议纪要和建议案以及反映的社情民意作出批示，对政协工作给予鼓励和支持。市委先后多次以文件的形式印发市政协工作要点、规范提案办理程序等。最近，又发出了《关于推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》。市纪委、市委办、市委组织部、市委政法委、市委宣传部等党委工作部门和市中级人民法院、人民检察院等司法部门注重加强与政协的联系，主要领导多次来政协机关，就全市纪检监察工作、市委的中心工作、党外干部的培养管理使用工作、全市宣传思想工作、人民法院工作、人民检察工作等进行情况通报，认真听取政协委员的意见与建议，使政治协商有了实际内容，工作落到了实处。武陵区委、区政府每年两次专题研究政协工作，年初把“政协常委会全年工作要点”用区委文件批转印发到各乡镇、街道和区直各部门，为7个乡（镇）、5个街道办事处配齐正科级联络处主任。安乡县委、县政府加强对非中共后备领导干部的培养、选拔和使用，先后调整了二位副主席的工作岗位，落实了党外副主席的各项待遇。石门县委、县政府决策经济社会发展大事之前，必须先经过人民政协的政治协商，如修建皂市水库水利枢纽工程、建设县城防洪大堤、电厂二期工程建设、新建一中、楚江商业步行街建设等决策，都事先经过政协协商，广泛听取社会各界的意见，促进了县委、县政府对重大问题的科学决策和民主决策。
第二，政府注重对政协工作大力支持，政协工作有了新领域。六年来，市长陈君文、常务副市长陈文浩以及市政府前后几任负责同志，都多次来市政协机关现场办公，帮助解决实际问题，多次就政府工作报告、经济运行情况以及改革中出现的一些热点、难点问题进行座谈协商，认真听取政协常委和委员们的意见，倾听他们的呼声，采纳具有真知灼见的建议。为委员们开展协商、参政议政、履行民主监督职能提供了平台，开辟了广阔的领域。六年来，委员们先后就加强市江北城区防洪工程统一管理、制止对个体私营经济的三乱行为、加大国有企业改革力度、全面推进两个置换、“四个城市”一齐创、“三个文明”一起抓、依法治市、消赤减债、网吧治理、公交客运市场管理、民办和职业教育、农村合作医疗、血防工作等进行了广泛的协商。在市政协四届二次、三次常委会议上，委员们分别就进一步优化经济环境、下岗工人再就业、公安公正执法等问题大胆直言，使与会的市领导受到强烈震撼，并责成相关部门认真调查核实，依法、依政策进行了处理。针对一些小街小巷灯不明、路难行、老百姓反响强烈的问题，市政协主席会议专题视察监督，提出建议，市政府立即采纳，全市小街小巷面貌在短时间内迅速改观。津市市委、市政府坚持每半年向政协通报一次全局性工作，包括财政预决算调整、城建和重要基础设施项目安排、重要人事安排等等。今年6月，围绕建设新的工业区、调整现有的招商引资政策两项工作，津市市委、市政府领导率领十几个部门的主要负责人，上门听取委员意见，采纳社会各界的建议，得到了方方面面的广泛认同和支持。
第三，政协认真履行职能，政协工作有了新成绩。六年来，全市政协系统通过召开例会，组织专题调研、视察，积极撰写提案，反映社情民意，举行委组活动、联谊活动、考察活动等形式，全面履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，取得了新的成绩。一是从决策的高度建言献策。政协系统调研选题，注重对事涉全市政治、经济、文化等方面重大课题入手，站在党委、政府决策的高度去思考和分析问题，力求全面、准确、客观地把握大势，提出具有前瞻性、全局性和可操作性的对策和建议。为了推进工业发展，我们就加速工业化进程、发展民营工业深入调查，提出了转变政府职能、放宽准入领域、发展中介机构，加强园区建设，提升企业素质、优化经济环境、改善服务态度等建议，这些建议很多被吸收进市委、市政府后来出台的《关于加快我市民营经济发展若干意见》中。二是以解剖的方式实施监督。针对群众反映强烈的伪劣食品问题，我们开展了“食品安全”状况的监督，促进了“放心食品工程”的开展。针对我市公共卫生体系不健全的问题，我们对“公共卫生”状况进行监督，使农村卫生网络残缺不全的现状有所改变。我们还对“三农”问题、“司法公正”、“招商引资”等领域实施监督，不同程度地促进了工作。三是用科学的观念谋求发展。为了落实中央“五个统筹”的精神，促进我市经济和社会、城市和乡村协调发展，我们在开展经济领域内的招商引资、扩大开放、提高城市化水平等课题调研的同时，对教育、卫生、文化、体育、广电、报业等社会事业的发展也给予了关注，向党委政府及时反映工作现状，提出了解决问题的建议和对策。
第四，政协委员积极发挥作用，政协工作有了新活力。我们通过走访委员，加强与委员所在单位的联系，开展评选优秀提案、优秀委员、优秀调研报告的活动，使政协委员的积极性充分发挥，工作活力不断增强。他们中有的把握经济发展机遇，锐意改革，大胆创新，带领企业不断发展壮大，为促进常德经济建设作出了贡献；有的发挥科技示范作用，主动深入基层指导农民增收致富，受到了群众的欢迎和称赞；有的积极反映社情民意，坦诚建言献策，大胆实施监督，切实履行了委员职责；有的密切联系群众，积极化解矛盾，自觉维护社会稳定；有的潜心著书立说或致力于文化联谊，传播先进文化，为推进精神文明建设起到了积极作用。据2004年不完全统计，市政协委员围绕全市经济和社会发展问题献计献策500多条，招商引资4.73亿元，委员主办的企业上缴税收2.77亿元，安排就业33552人。市政协发动政协委员捐资助学，每年固定救助了百名以上寒门学子，同时还向需救助的学生捐出了数十万元。鼎城区委、区政府积极鼓励政协委员带头发展经济，当区域经济的领头雁。全区政协委员举办企业及其他实体170个，总投资达3亿多元，年上缴税费3000多万元，提供就业岗位2万多个。
第五，政协组织开拓创新，政协工作有了新发展。我们借新修订的政协章程颁布实施的东风，积极探索，不断创新，力求把政协全会开“新”，把常委会议开“实”，把主席会议开“活”，进行了多项改革和尝试。我们采取创新目标，力争把人民政协建设成学习型组织；创新管理，制订了议事、工作规则和专委会通则；创新机制，全面开展“争先创优”，日常工作一周一调度、全年工作用文件正式下达等多种形式，有力地推动政协工作向着“三化”目标迈进。汉寿县委、县政府高度重视政协提案工作，建立了提案的征集、交办、办理、督办的长效机制，促进了当地经济和社会发展。桃源县委、县政府支持政协创新民主监督形式，提升了民主监督水平，他们挑选了60名委员，分别委派到20多个行政、司法等单位担任民主监督员，有效地增强了民主监督实效。
六年的实践让我们体会到：
第一，坚持党的领导是做好政协工作的前提。人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从它诞生之日起就在中国共产党领导下开展工作。党的领导是人民政协正确发挥作用的前提，也是社会主义民主区别于西方议会民主的主要标志。参加政协的各民主党派、各人民团体、各族各界人士都接受共产党的领导。人民政协所开展的各项工作，都要从有利于加强和改善党的领导出发，都要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的决议、决定；坚持重大问题及时向党委请示、汇报，使政协工作与党的中心工作相衔接，努力把党委的意图变成政协委员和各界人士的自觉行动；履行职能的各项活动都必须服从和服务于党和国家的大局，自觉树立大局意识，找准自己在大局中的位置，围绕大局履行好自己的职责。
第二，服务经济中心是做好政协工作的关键。把经济建设搞上去，尽快实现全面小康，是党和政府的中心任务。人民政协履行职能也必须围绕这个中心。为党的中心任务服务，是政协履行职能的立足点和着力点。离开了经济建设这个中心，协商监督和参政议政就没有主题。这是我们应该时刻牢记的。澧县县委、县政府积极引导政协委员投身经济建设，组织他们参加“港交会”、“湘交会”等招商活动。今年元至6月，澧县政协委员招商引资项目达68个，到位资金6000多万元。
第三，推行政协“三化”建设，是做好政协工作的保证。党的十六大明确指出，推进社会主义政治体制改革要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。在实践中我们深深体会到，制度建设是带根本性的建设，它不因领导人的更换和看法改变而发生变更。没有制度化，就谈不上规范化和程序化。没有政协工作的制度化、规范化、程序化，政协工作奋发有为、与时俱进也会成为一句空话。
第四、加强自身建设，是做好政协工作的基础。我们坚持以建设一支高素质的政协机关干部队伍为目标，以为政协工作提供优质高效的服务为落脚点，采取抓政治理论学习、加强业务文化知识培训，大力加强自身建设。临澧县委、县政府支持政协加强委员管理，维护委员权益，他们帮助政协建立了委员履职档案，从10个方面提出要求和考核标准，进行动态考核登记；制订了《联系委员办法》和《关于维护政协委员合法权益的实施意见》；确立了委员信访主席接待日制度等等，为加强政协自身建设进行了有益的探索。
光阴似箭，星移斗转。距离上次市委政协工作会议已经六年有余了。六年多来，我们紧紧依靠邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引；紧紧依靠中共常德市委的坚强领导和市人大、市政府以及社会各界的大力支持；紧紧依靠全体政协委员、区县（市）政协的共同努力；在第一、二、三届政协打下的良好基础上奋力拼搏，取得了新的成绩。借此机会，我代表市政协向高度重视、热情支持政协工作的全市各级党委、人大、政府和各民主党派、人民团体、各族各界人士及所有关心、帮助政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
二、认真落实这次会议精神，扎扎实实做好新时期人民政协工作
应该看到，人民政协事业面临前所未有的发展时期。胡锦涛总书记在人民政协成立55周年大会上的讲话，为我们指明了前进的方向。中共中央5号文件的颁布，为人民政协事业蓬勃发展，注入了强大的活力。进入新时期，人民政协面临着新形势、新机遇、新任务和新挑战，需要我们确立新的观念，新的工作思路，保持昂扬向上的精神状态，开创出全新的工作局面。这次市委政协工作会议，为进一步做好政协工作营造了很好的外部环境，是全市政协工作一个新的起点。我们一定要深入学习领会这次会议精神，认真落实会议要求，把全市政协工作提高到一个新水平。
第一，认真学习宣传这次会议精神。重点学习宣传市委《关于推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》，学习宣传程海波书记和陈君文市长的两个重要讲话。全市政协系统要先行一步，力求学懂、弄通。建议党委宣传部门和新闻媒体要将这次会议精神纳入宣传计划。报纸、电台、电视台等媒体要开辟专栏或园地，集中宣传中央5号文件和市委文件的主要精神，大力宣传我市多党合作、政治协商的成功作法和经验。建议党校、行政学院要将文件精神和多党合作、政治协商的内容纳入教学计划，举办多层次的多党合作、政治协商的专题研讨班。通过深入扎实的学习和宣传教育，真正把思想认识统一到文件精神上来，为贯彻好、落实好文件精神创造良好的环境。
第二，认真执行市委《关于推进政协工作制度化、规范化、程序化建设的意见》，把党委、人大、政府的支持融入政协的各项工作之中。这次市委出台的文件，是根据中共中央1995年13号文件、2005年5号文件和《政协章程》的精神制定的，政协系统一定要在党委的领导下，全面落实。要进一步做好政治协商工作。在完成党委、人大、政府提出的协商计划的同时，政协要抓住当地经济社会及人民群众关注的大事、要事，主动与党委、人大、政府协商。要进一步做好民主监督工作。政协要运用好各类会议、调研、视察、评议等民主监督形式，寓监督于支持之中，帮助党委、人大、政府不断完善决策，不断改进工作。要进一步做好参政议政工作。政协要把参政议政和党委、政府的中心工作连在一起，和经济、社会发展连在一起，和人民群众的切身利益连在一起，参出水平，议出成果。执行市委的文件，政协必须紧紧围绕发展这个第一要务。只有把促进发展作为政治协商的根本动力、民主监督的根本标准、参政议政的根本目的，才能使政协工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。我们要议发展、促发展、助发展，在推进第一要务中凸现政协优势，在全市建设“经济强市、文化名城、和谐常德”的实践中，使政协成为一支不可或缺的推进力量。
第三，树立和落实科学发展观，充分发挥人民政协在构建和谐社会中的作用。我们要用科学发展观指导政协工作。一要强化统筹兼顾的意识。我们在开展调查研究时，既要分析经济指标，又要对比社会和环境指标；既要注意城市变化，又要注重农村情况；既要研究当前发展，又要关注可持续发展；既要比较经济增长，又要看人民群众是否得到实惠，力争使我们的分析和建议充分体现全面发展的要求。二要加强对我市落实科学发展观相关问题的调研。要重点调研通过实现“工业兴市、民营富民”促进区域经济的协调发展；通过促进县域经济快速崛起促进城乡协调发展；通过改善生态环境、合理利用资源促进人与自然的和谐发展。三要坚持以人为本。牢固树立服务于人民、造福于人民的思想观念，高度关注人民群众的切身利益，为解决人民群众生产、生活中遇到的困难积极向党委、政府建言献策。“科学发展观旨在以发展谋和谐”，“构建和谐社会则是以和谐促发展”。政协在履职中要把发展与和谐统一起来。首先，构建和谐社会，关键还是靠发展。政协要千方百计促进发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的物质基础。其次，要为构建和谐社会当好调音员。政协组织要深入群众，了解社情，体察民情。在认真调研的基础上写出高质量的调研报告，为党委、政府解决不和谐现象提供重要依据。再次，要加大对不和谐社会问题的民主监督力度。政协履行民主监督的职能，要始终把社会公平、司法公正作为重点，为老百姓讲话，向党委、政府建言。此外，要发挥人民政协联系面广的优势，做好人的工作。社会和谐的核心在于人与人之间的和谐，政协组织要协助党委、政府做好与人民群众的沟通工作，积极化解矛盾，增强社会共识。
第四，开展发挥委员主体性作用的活动，把委员吸引到推进全市“三个文明”建设上来。政协工作的主体是委员，政协的优势也在委员。政协形象的好坏、作用的大小，很大程度上取决于政协委员作用的发挥。在全面建设小康社会新的历史时期，充分发挥委员主体作用，拓展参政议政渠道，是做好政协工作的基本要求。政协组织要利用例会形式，拓展会议空间，充分发挥委员整体优势，集群体之智，谋发展之策。要创新活动载体，为委员在政协舞台上尽其谋、竭其力、扬其长、展其慧创造条件。市政协提倡，在全市政协委员中，继续普遍开展“五个一活动”，即：每位委员每年至少写一件提案，反映一条社情民意，提供一条项目信息，办好一件便民实事，参加一次调研、视察。通过看得见、摸得着的实际行动，把委员吸引到推进全市社会进步和经济发展上来。
第五，突出团结民主两大主题，充分发挥各党派各界别各团体的作用。政协是大团结、大联合的结果和象征，政协的团结是全方位和多角度的。团结大多数，调动积极性，是政协安身立命之本。我们要充分发挥民主党派、工商联、人民团体和各界别的作用，围绕大目标，建立大联合，组成浩浩荡荡的队伍，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。要为民主党派、工商联发挥作用搭建舞台，努力把政协建设成为各民主党派和人民团体参政议政的场所。要坚持民主的主题，想为民想，做为民做，情为民系，利为民谋。要注重发挥政协的协调、辐射功能，通过个别谈心、小型座谈、登门走访、主席或委员约谈、委员论坛、来信来访等形式，协助党委、政府协调关系、凝聚人心、稳定社会。要发挥渠道畅通的优势，及时准确地把群众的意见和呼声反映给党委、政府和有关部门。要教育团结爱国爱教群众，引导宗教与社会主义相适应，旗帜鲜明地反对一切非法宗教活动。
第六，适应新形势和新任务，切实加强政协自身建设。政协工作能否生气勃勃、卓有成效，直接取决于政协自身建设水平和整体素质。当前，首要的任务是，树立责任意识，保持良好的精神状态。我们要以贯彻落实市委政协工作会议精神为契机，进一步提高对人民政协性质、地位、作用的认识，增强政治责任感和历史使命感，树立强烈的敬业精神，发挥更大的积极性和主动性。特别是从党委、政府转到政协工作的同志，不能把岗位的变化当成工作的休止符，而应看成是为党的事业做贡献的新起点，自觉克服“二线思想”和妄自菲薄无所作为的思想，真正做到进取精神不变，建设热情不降，工作劲头不减。通过我们的模范行动，为政协带出一个奋发向上、有所作为的良好风貌来。其次，要积极协助党委、政府建立和完善进一步发挥政协职能作用的工作机制，使政协工作更加规范有序，更加充满生机与活力。此外，要进一步加强委员队伍和机关干部队伍的建设。政协组织对政协委员既要尊重和关心爱护，又要严格要求。要完善委员产生和退出的程序，建立必要的规章制度，严密组织管理，建立考评制度，实行优胜劣汰，全面提升委员形象，提高委员素质。政协机关担负着为政协组织履行职能提供服务的职责，特别是在政协机关工作的共产党员，要注意以良好的人品、人缘、人格感动人，吸引人。要真心实意地同党外人士交朋友，努力做合作共事的模范、团结协作的模范、发扬民主作风的模范。努力造成一种团结民主的政治气氛、坦诚相见的思想交流、求同存异的宽松环境。建设一支政治素质高、业务素质好、工作作风硬、为委员服务意识强的政协干部队伍。
同志们，市委政协工作会议，为政协工作迈出新步伐、跨上新台阶，明确了方向，创造了条件。踏着科学发展、竞相发展的时代鼓点，置身百舸争流、千帆竞发的时代浪潮，我们坚信，人民政协在全面建设小康社会的过程中大有可为！让我们在中共常德市委领导下，精诚团结，群策群力，开拓进取，努力创造崭新的业绩！
谢谢大家！
