近年来，随着工业园区优惠政策的出台，大批投资者纷纷到园区投资兴业，建成了一大批高效益、低能耗的工业企业，这些企业的建成、投产，加速了园区的发展，提升了园区品位，拉动了工业经济，推进了我市新型工业化进程。但是，由于各地加大了园区招商引资力度，大批企业涌入园区，造成我市工业园区用地十分紧张。据有关数据显示，2008年我市工业用地计划只有1500亩，如果按照100万元/亩的投资强度计算，意味着我市所有工业园区只能满足15个亿元项目的土地用量。我市去年签约亿元以上项目就达到了39个，且签约项目数量有递增趋势，也就是说将有20多个亿元以上签约项目无法满足工业用地需求。解决工业用地瓶颈问题，合理利用园区土地资源已经成为一项迫在眉睫的工作。

据调查，部分工业园区在积极争取工业用地的同时，土地浪费、荒芜现象也比较严重，主要表现在以下几个方面：一是规划不合理。有的园区土地没有整体布局、合理规划，投资者指向哪里就定在哪里，造成了园区内企业之间的间距过大，有的企业间距甚至达到了50多米，3000多个平方米，这些土地既不能兴建企业，又不能用于开发，严重浪费了工业园区土地资源。工业园区对企业用地没有出台指导性意见，部分投资者以其巨额投资为名，以获取大宗土地为条件，与政府签订投资协议。在获得大宗土地后，他们想方设法减少投资，延缓投资，影响到工业园区土地开发和利用。二是工程进展慢。部分园区企业投资者瞄准园区地价低廉的现状，以增加投资、新上项目、企业扩建为由，要求园区为其发展留置、平整一定量的土地，尔后以工程一期、二期、三期等等不断延长投资期限，工程进展十分缓慢，没有发挥土地的最大效应，造成了土地浪费。三是项目履约期限长。部分签约项目在获得土地、平整土地，并修建了象征企业落户的围墙后，没有企业管理人员、生产车间、生产设备等企业核心要素的进入；有的长期进行项目可行性研究、产品市场分析等前期准备工作；有的项目投资者以资金不到位、地方资源缺乏等理由延长项目履约期限，造成了土地的长期闲置。

为贯彻建设资源节约型社会的要求，落实工业用地的政策原则，解决园区土地浪费问题，提出以下建议：

一、整体规划，合理布局。建议各工业园区对目前闲置的土地进行一次彻底的清理，无条件收回没有履行投资协议的土地。采取为企业建立配套设施的措施，解决园区内无法兴建企业的小宗土地浪费问题，对园区内的大宗土地进行整体规划，合理布局，力争每块土地得到合理利用。

二、以税定地，合理使用。对园区企业单位面积上缴税收的额度进行严格的规定，以上缴税收额度限定企业土地的征用量，对没有完成税收的企业，其征用土地出让金按现行市场价格收取。

三、规定期限，提高强度。在项目签约时，对项目的单位面积投资强度进行严格的规定，并根据单位投资强度确定土地价格，对签约时投资强度大，履约时投资强度小的企业，按市场价格收取土地出让金。对没有按规定履约的企业无条件收回出让的土地。

（市政协委员涂贤春供稿）