——常德市政协积极推进民主协商纪实

2007年12月底的一天，尽管湘西北山区室外天气寒冷，但常德市政协会议室内却春意融融。政协第56次主席会议期间的一场协商会正在这里紧锣密鼓地进行着。

“各位委员，刚才我就新一届政协委员的提名人选向各位作了通报，请大家畅所欲言，提出协商意见。”常德市委统战部负责人诚恳地说。

会场气氛活跃起来。“我来说几句吧，这些人选中有一个我不赞成。这个企业家虽然企业做得好，向社会奉献爱心的热情也很高，但他违反了计划生育政策，超生了二胎，你们看，我手里有市计生委的证明。”一名市政协主席会议成员拿起话筒大声发表意见。

“计划生育不过关，肯定当不了政协委员，我同意陈委员的意见。”

“还有，这里3个提名人选有偷漏税的问题，媒体前两天还公布了，这样的人，不能作为委员提名。”……大家发言越来越踊跃，市委统战部负责人认真地将会议意见记录下来，并在换届工作中予以充分吸收、采纳。

这场民主气氛浓厚的协商会，是今年以来常德市认真践行协商式民主的一个缩影。2007年以来，常德市政协紧紧围绕市委、市政府事涉经济社会发展全局的大事和老百姓关注的要事，先后召开政协全会、常委会、主席会17次，提出各类提案374件，立案342件，反映社情民意50多条，组织专题调研、专题视察20多次，形成调研报告60余份，常委会议、主席会议纪要及建议案20份，全面履行了政治协商、民主监督和参政议政职能，受到了上级有关部门和新闻媒体的广泛关注。

整体和重点协商点面结合

政协全会是政协履行政治协商职能最集中、最全面的形式。为了提高全会的整体协商成效，从9月份开始，常德市政协组织各参加单位和各区县（市）政协，深入开展调查研究，广泛搜集情况，写出了70多篇有份量的发言材料。为了让决策层和委员面对面交流，全会除安排市级领导和市直单位负责人集中听取委员的协商发言外，还把全体委员分成四个大组，与市委、市政府17位领导和市直主要部门负责人面对面的协商。全会后，为了及时转化协商成果，常德市政协对有领导明确表态的委员发言，立即交办；对其他的重要发言，原则上都转为了提案，交相关单位办理，使全会很好地发挥了整体协商的作用。

针对新农村建设、工业园建设与发展、工业发展环境等方面课题，常德市政协先后组织常委们深入调研，在充分掌握情况的前提下，通过常委会与市委、市政府负责同志进行重点协商。

为了进一步加快常德市工业园的建设与发展，市政协5－6月组织部分政协常委对市县两级的所有工业园开展了一次全面调查。在随后召开的常委会议上，常委们积极发言，认为常德市工业园的企业呈现出了五个方面的特点和趋势：在行业分布上以地方传统行业为主向新兴行业发展；在结构规模上以劳动密集型企业和中小企业为主向资本密集、技术密集的大企业发展；在组织形式上以中小型多元投资主体的公司制企业为主开始向大型股份多元化的公司制企业发展；在产业区域布局上以小规模、分散化经营为主开始向特色产业集群和特色块状经济发展；在产品销售上以国内市场为主开始向国际市场发展。同时，针对部分园区急功近利、土地闲置与用地困难并存、资金困难、活力不足等问题，常委们提出了加强我市工业园区发展的五点建议：落实市、县的扶持政策，为工业园发展创造优良环境；突出园区招商，创新招商引资的理念；把工业园区建成金融安全区；积极推进行政型政府向服务型政府转变，为工业园发展创造活力；调整工业园绩效考核办法。政协常委会协商的意见引起了市委、市政府的高度重视，促进了工业园健康持续发展。

现场和专题协商双管齐下

常德市政协利用主席会议，选择重要课题进行现场协商。为了把常德市国有资产监管得更好，市政协主席会议视察了相关单位的国有资产，听取了相关监管部门的情况通报，提出了科学界定国有资产监管范围；建立健全国有资产经营预算制度、经营业绩考核体系、重大损失责任追究制度；行政事业单位的经营性资产要由国资委统一监管，按现代企业制度授权经营，其收益由财政统筹使用，公平分配；加强对国有资产经营者的重大投融资计划和发展规划的监管，防止盲目举债和无序发展；加强对国有资产产权交易的监管，防止国有资产流失等工作建议。

为了探索增加农民收入的有效办法，2007年5月，常德市政协主席会议成员深入农村走访群众，视察农产品加工企业，主席们建议要通过积极发展农村专业合作组织，提升传统产业，拓展特色产业，鼓励打工经济，扶持农产品加工业来促进农民增收。为了促进商业步行城的建设与管理，驻会主席就此进行了专题视察和协商，提出了建设一个秩序井然、方便快捷、安全靓丽、特色鲜明、管理民主的步行城的建议。为了促进相关工作，市政协驻会主席还先后视察了质量监督、城市防洪工程、城区劳动就业、重点工程建设、计生和金融等工作，并提出了建议。市委、市政府及相关部门对市政协主席会议提出的协商意见高度重视，积极采纳了其中的多项建议。

此外，常务委员先后举行了三次专题协商会，分别围绕义务教育经费保障新机制、提高高新技术对工业经济增长的贡献率、城市“蓝线”保护与治理等，与相关部门进行了协商。如围绕如何提高高新技术对常德市工业经济增长的贡献率问题，市政协经科人资环委组织部分常委与市科技局进行了协商，常委们认为常德市高新技术对工业经济增长贡献率能达到23％，政府和科技部门付出了艰辛的努力，但是与发展较快的地区相比，本市还存在着高新技术产业总体规模小、科技创新能力不强、产品技术含量不高等问题。常委们建议健全发展高新技术产业的保障体系；发挥政府的引导作用，实行优惠政策激励；建立风险投资机制，优化高新技术产业发展的融资条件；加强产学研合作，开辟人才和技术来源。

对口和内部协商有效补充

政协各专门委员会围绕常德大剧院的建设规划、宗教活动场所建设、常德纺织工业园的建设、行业协会的收费情况、临江公园的文化项目建设、城区大病救助、农村新能源开发、柳叶湖旅游开发、义务教育工作经费、市直单位选派外协副厂长（经理）情况等专题分别作了调研，并与相关单位进行了对口协商，提出了许多中肯的意见和建议。

为了促进柳叶湖的旅游开发，港澳台侨外事委几次深入柳叶湖旅游度假区，从水路、陆路对“一日游”水上项目进行现场踏勘，就“一日游”线路建设、“一日游”水上项目配套设施建设及市委、市政府应给予的支持等三个方面提出了12条富有针对性和可操作性的建议，深得柳叶湖旅游度假区的认同。为了帮助善德观的建设，法群民宗委多次到现场了解情况，并就道路不畅、水电价格偏高、交通不便等问题，积极与相关部门协商，寻求解决办法。在市委、市政府有关领导和相关部门的支持下，已落实改造进观道路的费用30万元，道观的电、水实行了优价供应，在道观前设立了公交站。

为了体现团结民主，促进合作共事，增进政协组织的合力，常德市政协组织参加政协的各民主党派、各界别和无党派人士代表进行了多次内部协商，达到了沟通思想，形成共识的目的。在就进一步落实好中央5号文件进行内部协商时，大家一致认为，5号文件是指导政协工作的长期纲领性文件，政协各组成单位要通过自身的积极行动，推进5号文件精神的深入贯彻。就开好五届一次全会，内部协商讨论全会要求、界别设置、委员名额、全会议程、日程和组织，为全会奠定了共同的政治思想基础。

武吉海书记在常德主持工作后，高度重视政协调研在决策中的作用，多次在政协上报的材料上作出明确批示。2007年6月，武书记在政协关于城市拆迁工作的调查报告上批示：“调查报告提出的建议很好，请文浩、运崇、超文、晓平同志阅研，建议政府专题研究一次改进办法。”2007年7月，武书记在政协关于全市工业园区发展调查材料上批示：“所提园区发展的建议很好，印发区、县（市）委书记、县长参阅。”

在坚持履行政协职能的前提下，常德市政协积极探索协商式民主的道路，付出了许多汗水和心血，积累了宝贵的财富，为老百姓福祉做了许多有益工作。我们欣喜地看到，协商式民主让常德政协工作焕发出了勃勃生机。

(作者：龙全友)