刘春林

　　了解和反映社情民意是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。全国政协主席贾庆林曾指出：人民政协“要经常深入基层、深入群众、真实了解民意，充分反映民意，广泛集中民智，使政协反映社情民意工作不断拓展和深化。”社情民意工作经过各级政协多年的实践，在建立信息网络，保持渠道畅通，完善工作机制等方面积累了丰富经验。如何在现有的基础上，进一步拓宽反映社情民意的渠道，深化社情民意工作，是各级政协组织共同面临的问题。

　　（一）

　　社情民意，就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等于民意，但社情包含着民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反映民情民意。政协的各项工作，各项活动，都应含有反映社情民意的意义。政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能都离不开社情民意。回顾中华民族数千年的历史，许多有作为的思想家、政治家都非常重视民情民意，把察民情、顺民意、得民心作为为政之道、执政之要。《古文尚书》的“民为邦本、本固邦宁”、孟子的“民贵君轻”和荀子的“君舟民水”等千古名言，都是民本思想的经典阐释。民为邦本，“以民之心为心者治天下”，作为一种进步的历史观，作为“长治久安”的治国思想，被历代积极有为的执政者所奉行。唐太宗李世民为了求谏，诏令宰相入阁商议军国大事时，必须让谏官和史官上朝，并重赏敢于进谏的官吏，开一代耿义直言之新风。汉代的“文景之治”、唐代的“贞观之治”，清代的“康乾盛世”等等，被后人称道，都是在治国之策方面，得民心、顺民意、人民拥戴的结果。

　　古往今来，无数次政权更迭，改朝换代，都反复向人们揭示了这样一条历史规律：得民心者得天下，失民心者失天下。古今中外，概莫能外。中国历代的兴衰史无一逃过这一历史规律，曾国藩在总结历代兴衰教训时，曾说过样的话：民心涣散，忧患就非常大了。在中国古代史上，富裕没有超过隋文帝时期，而忽然导致乱亡，这是因为失去了民心；贫穷没有超过汉昭帝初期，而逐渐达到太平，这是因为爱抚百姓的缘故。在中国现代史上，共产党领导的人民解放军以摧枯拉朽之势，打败了不可一世的国民党800万军队，夺取了政权。究其原因，最本质的是国民党走到了人民的对立面，而共产党则代表了中国最广大人民的利益和愿望，因而获得了最广大人民的拥护。这就是共产党战胜国民党的最重要的“政治基础”。

　　世界的兴衰史也同样如此。黄苇町先生在《苏共亡党十年祭》中写道：在苏联解体前不久，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，“被调查者认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85%！”“在这种情况下，人民乃至普通党员……对苏共的垮台冷眼旁观，甚至出现在她的对立营垒中，都是不奇怪的。从某种意义上说，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。”罗马尼亚前总统齐奥塞斯库的下场就更是惨不忍睹了。在罗共最后一次党代会上，齐奥塞斯库在全会上作报告时，被全场起立的代表们雷鸣般的掌声打断达数十次。面对这种山呼万岁的场景，谁能想到30天后会祸起萧墙？当他们夫妇逃亡时，竟没有一个人搭救！任人唯亲、作风腐败和好大喜功，使他严重地脱离群众，丧尽民心，一旦祸起，民心向背即刻显现，他的悲惨命运也是客观历史规律决定的。

　　（二）

　　以史为鉴，可以知兴替。总结历史的意义在于昭示未来。当今中国正处于大变革的时代，中国经济的异军突起，成就了20世纪后20年世界编年史上一道恢宏壮丽的中国景观。但与此同时，我们党也正经历着长期执政的考验、改革开放的考验和发展社会主义市场经济的考验。20多年的太平盛世，也使得骄傲自满的情绪、居功自傲的情绪、享乐主义、拜金主义和极端个人主义滋生。党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，指出党的作风方面“存在一些亟待解决的问题。……这些问题，归根到底都是脱离实际，脱离群众的，其消级影响和后果是不可低估的。历史和现实一再告诉我们，执政党不注意作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。”这种判断是尖锐的、准确的。这样的危险也是看得见、摸得着的。这个《决议》是适逢其时、切中时弊的。想当年，民主人士黄炎培老先生跟毛泽东主席说：“‘其兴也勃焉，其亡也忽焉。’……一部历史‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有跳出这个周期率。”毛泽东主席高兴地告诉他：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

　　（三）

　　“人民主体论”是中国共产党人的传家宝，代代相传，一脉相承。党的优秀代表所思、所虑、所想，都是如何与人民血肉相连，如何依靠人民，如何为人民谋利益。毛泽东同志把“全心全意为人民服务”作为共产党的根本宗旨；邓小平同志把“人民赞成”、“人民拥护”、“人民高兴”作为各项工作的出发点；江泽民同志把“三个代表”作为立党之本，执政之基，力量之源。江泽民同志说：“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众，最容易犯的错误也是脱离群众。”“中国共产党是执政党，肩负着领导国家前进的重大责任，必须认真听取来自各个方面的意见和建议，接受人民群众包括民主党派的监督。”“希望政协保持反映社情民意渠道的畅通和准确，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时向中央提出报告和建议。”

　　人民政协是我国政治制度的一大特点和优点，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，政协反映社情民意有着独特的优势。第一，政协是全国唯一的由界别组成的机构，包括了我国各党派、各团体和社会各界的代表人物。社情民意来源于群众，来源于不同层面，来源于不同行业，来源于事物的不同角度。从一定意义上讲，了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本掌握了整个社会的情况。第二，政协委员政治、文化、专业素养比较高，从事的工作涉及各行各业、各个领域，联系着各方面的群众，代表着各阶层群众的利益，他们勤于思考，善于琢磨，能就近就岗体察民情，了解民意，反映情况，提出建议。第三，人民政协位置超脱，可以较少受利益驱动和部门或地域的局限，也不屑察颜观色，是一个讲真话的场所，是最能有效的表达群众意愿的地方，能够比较客观地反映情况和问题。第四，渠道畅通。社情民意可以通过政协特有的渠道反映。这条渠道下通各界，上达中央，使群众中分散的、个别的意见汇集起来，得到系统、综合的表达。这条渠道也被称为“直通车。”

　　（四）

　　政协委员是政协工作的主体，也是反映社情民意的主体。政协委员是地位，是荣誉，更是责任。及时准确地反映社情民意，是委员当家作主人的体现，是一种政治职责。古人云：“知而不言，是不忠之臣；不知而言，是不智之臣。”借用这句话有两层意见，一层意见是说敢不敢反映社情民意，另一层意见是讲善不善于反映社情民意。一个没有勇气坚持真理的人，一个见风使舵的人，一个名利薰心的人，只会投领导所好，回避敏感问题，报喜不报忧，粉饰太平，甚至刻意编造，糊弄上级，贻误大事。政协委员要有揭示社会真谛的勇气和胆略，要有“我以我血荐轩辕”的忠诚。要有喜报喜，有忧报忧；好听的要反映，不好听的也要反映；喜欢听的要说，不喜欢听的也要讲。这是委员们的忠贞所在、高尚所在、光荣所在、人格力量所在。

　　还有一个要善于反映社情民意的问题。既要反映“路不平、灯不明、车乱停”，更要着眼于大政和全局，着眼于热点、难点、敏感和冷僻的问题，提出一些宏观性、超前性、有份量、有价值的意见和建议。比如，全国政协关于警惕粮食丰收后出现农业生产滑坡，关于遏制两极分化、缩小收入差距，关于健全社会保障制度、救助社会弱势群体，关于惩治干部贪污腐败等方面的社情民意，都起到了很好的参政议政、民主监督和警示作用。社会热点、观点、敏感和冷僻的问题，通常都比较复杂，并伴随着不同见解、不同看法、不同意见，调查起来也会遇到一些困难和阻力，干部和群众中还会有种种疑虑。这就要求委员们要有知难而进的精神，做深入细致的调查和多个样本的调查，大量占有实际材料和数据，再做由表及里的分析、综合、比较和研究，并虚心地听取行家、专家和知情人的见解，多问几个“为什么”，在此基础上才可以去粗取精、去伪存真，提炼出真实、可靠、准确、有独到见解的社情民意。

　　（五）

　　为保障社情民意工作落到实处，应该建立一套社情民意工作的有效运行机制。第一，建立领导机制。各级政协组织要始终把社情民意工作作为“一把手”工程，狠抓落实。并且把社情民意工作列入常委会和主席会议的重要议程，设专人负责社情民意的征集整理。对于一些涉及全局性，需要党委、政府了解情况，引起重视，帮助协调解决的问题，报送党委、政府。对于那些关系到人民群众切身利益的重要社情民意还要跟踪落实情况，并及时向反映社情民意的委员反馈。其次，各级党委要把加强和改善对政协工作的领导列入重要议事日程，定期研究政协工作，还要与政协建立整套社情民意的反馈制度，这样政协委员的意见才能准确、快捷地反馈到党政部门，起到协助党委和政府了解民意、集中民智的作用。第二，建立队伍管理机制。一是从政协委员中聘请政治素质高，责任心强，文字功底好的同志担任特邀社情民意信息员，二是将政协机关各科、室负责同志聘为机关社情民意信息员。三是以委员为主体，充分调动委员的积极性，要在全体委员中开展 “每人每季一条社情民意”活动，政协经常为信息员提供了解社情的机会，让他们参加各种会议和活动，为他们提供有关资料，定期召开信息会议，给他们出题目、提要求、增强委员的责任感。第三，建议激励约束机制。各级政协要建立委员参政议政档案，把社情民意工作列入每个委员参政议政中记载，作为年终考核的依据。政协还要将各科室提供的社情民意情况纳入机关百分考核中，作为重要考核内容，半年一总结，一年一评比。特邀信息员报送的社情民意及采用情况每季度公布一次，年底召开社情民意信息工作总结表彰会，对优秀信息员和优秀社情民意进行表彰奖励。最后，政协还要对社情民意的征集渠道、社情民意的筛选和处理、社情民意的总结和表彰作详细的规定，使社情民意工作进一步纳入制度化、规范化的轨道。

　　（六）

　　搞好服务是政协机关工作的宗旨。在抓社情民意工作中，要牢固树立为委员服务的意识。政协机关从领导到每位干部，都要自觉把委员当作服务对象，把为委员服务当作自己开展工作的中心内容，把服务的好坏作为衡量工作水平的主要标准。具体要做到三点：一是建立委员联系制度。加强政协机关同委员的联系，政协要制定加强同委员联系的意见，对如何加强同委员联系要作出明确的规定。及时收集社情民意和基层政协委员的意见和建议。对于委员要求政协帮助解决的问题或困难，政协要努力帮助解决，使委员向心力不断增强。二是组织委员广泛开展各种活动。首先，每年政协要在适当的时候组织各个委组的委员到外地学习，这样既可丰富委员生活，加强彼此的了解，增进感情交流，又可以扩大政协的影响。其次，政协要把委员的学习培训作为一项重点工作来抓，有计划、有步骤地组织委员学习统战理论和政治业务知识，学习上级政协领导的重要讲话和有关文件，组织收看录像，专题讲座，帮助委员熟悉政策，把握大局。三是注重对委员先进事迹的宣传。要在各级党报党刊、电视台开辟《委员风采》专栏，系统地宣传委员先进事迹和建言献策的心声，对委员在三个文明建设中的突出成就和民情民意及时宣传和反映，这样可以起到鼓舞先进，典型引路的作用。