常德市政协主席　刘春林

　　党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出要“把构建社会主义和谐社会的摆这是时代的呼声，也是人民群众的呼声。构建和谐社会是一种社会理想，一种社会目标，一个实践过程，也是执政治国的全新理念。

　　人类社会是在矛盾运动中发展进步的。构建和谐社会的过程也是一个不断化解矛盾，寻求矛盾平衡又产生新的矛盾的动态过程。正确认识我们面临的社会矛盾和问题，是构建和谐社会的前提。我国改革开放取得了举世瞩目的成绩，但也付出了代价，留下一些难解的课题。由于体制、机制、法制不健全，改革成本的不合理分担，无序的分配造成两极分化，一部分农民、下岗失业职工等弱势群体生活困难，甚至连耕地、住房、上学、看病等基本权利都得不到有效保障。由于社会管理的漏洞，一些中毒、塌方、爆炸等恶性事件时有发生。由于社会心理失衡，一些人把获取个人利益作为唯一目标，不讲诚信，甚至不讲起码的社会公德，坑蒙拐骗，制假贩假，甚至暴力抢劫，绑架凶杀；有的企业为了追逐高额利润，置职工生命安全于不顾。由于社会风气不正，有的公务人员办事效率低，无所作为，甚至擅权自重、以权谋私，腐败大案要案窝案屡禁不止。认识到这些不和谐现象，正视这些不和谐现象的严重性和危险性，是我们党清醒理智的表现，也是我们党成熟而且有信心的表现。忽视、掩盖这些矛盾和问题，就会引发新的更大的矛盾，甚至出现社会动荡，危及党的执政地位。
促进社会和谐发展，不仅关系党的生死存亡，也关系国家和民族的兴衰，既是党和政府的责任，也是全社会的责任，当然也是人民政协组织义不容辞的责任。因此，构建社会主义和谐社会的宏伟目标，与人民政协的各项工作都有着紧密的联系，是新形势下人民政协工作的思想准则，是检验和衡量政协各项工作的根本标准，是政协工作与时俱进、开拓创新的行动指南。

　　一、人民政协在构建社会主义和谐社会中的优势

　　1、运用统战优势，为构建和谐社会提供坚实的社会基础。

　　胡锦涛总书记强调，人民政协要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进国家发展目标的实现。我们要按照总书记的要求，扎扎实实地做好团结最广大的人民群众的工作。人民政协以各界别作为组织形式，是大联合大团结的载体。团结、民主是人民政协的两大主题，政协工作要主动适应当今社会发展的深刻变化，高举团结民主旗帜，把为构建社会主义和谐社会、促进社会政治稳定服务放到重要位置。通过爱国统一战线这个大舞台，团结一切可以团结的人们，调动一切可以调动的积极因素，形成建设和谐社会的一支重要力量，形成包括各党派团体和各族各界代表人士广泛团结的格局。要运用政协的组织优势，不断巩固包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的团结。同时要更加广泛地团结一切爱国的港澳同胞、海外侨胞、民族宗教界人士，团结的人越多越好，团结的面越宽越好。为构建社会主义和谐社会提供更加广泛、更加雄厚的社会基础。人民政协工作是党的工作的重要组成部分，政协工作的质量和水平也是党的执政能力的重要体现。作为中国革命、建设和改革，作为执政兴国的重要法宝，统一战线和人民政协工作历来与党的执政能力紧密相连。具有争取人心、凝聚力量的根本职能，有利于巩固党的执政基础，具有求同存异、体谅包容的显著特点，有利于改善党的执政方式。

　　2、运用人才优势，为构建和谐社会提供强大的物质基础。

　　发展是第一要务，人才资源是第一资源，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。因此，丰富的执政资源是加强执政能力建设，构建社会主义和谐社会的重要手段。丰富党的执政资源，既需要提高全体共产党员和各级领导干部的素质，也需要广泛吸收各方面人才参加人民政协建设，共同把我们国家的事情办好。人民政协是由各民主党派、工商联和人民团体、无党派人士及各族各界代表组成的，具有人才荟萃、智力密集的突出优势，素有“人才库”、“智囊团”之称。党外人士中汇集了大量的优秀人才，蕴藏着大批的专家学者和社会管理人才以及各界各行业的“名流”、“能人”，他们在各自联系的界别及其群众中有着广泛的影响。目前在各级人大中有14万党外代表，各级政协中有32万党外委员，各级机关和企事业单位中有3.2万名县处级以上党外干部，中央和各级政府、纪检监察、司法机关还聘请了相当数量的党外人士担任特约检察员、监察员、审计员、教育督导员、党风监督员等，他们在国家政治和社会生活中发挥着重要作用，是加强我国政权建设的一支重要力量，也是我们党重要的执政资源。

　　我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。经济结构深刻调整，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。研究新情况、解决新问题，特别需要集中各方面的智慧和力量。建言立论、献计献策是人民政协参政议政的主要形式，是发挥政协参谋智囊作用，协助党委政府搞好重大决策，推进决策民主化、科学化的重要途径。人民政协要主动发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕构建社会主义和谐社会的战略目标，想发展大局、议发展大事、谋发展大计，围绕中心、服务大局、发挥优势、建言献策，为促进经济社会发展提供智力支持和物质力量。

　　3、运用政治优势，为构建和谐社会提供可靠的政治基础。

　　胡锦涛总书记指出：“在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据”。“团结和民主是构成社会主义和谐社会的前提，是集中各方面智慧，形成伟大力量的源泉。”人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。它是我国各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，有利于使各民主党派的意见和主张在国家政治生活中得到充分表达。它具有广泛的代表性和包容性，有利于加强沟通，增进理解，扩大共识，把团结和民主两大主题贯穿到各项事业中去，把不同党派、团体、阶层、民族和信仰的人们团结和联合起来，实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广益，促进决策的科学化、民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成融洽和谐、生动活跃的局面。当前，随着我国社会主义市场经济体制的建立，改革的深化和对外开放的扩大，在全体人民根本利益一致的前提下，不同社会利益群体之间的矛盾也日益显现。在这种情况下，人民政协把团结稳定工作做得越好，就越有利于调动各方面的积极因素，激发社会活力，越有利于发展党的执政基础、巩固党的执政地位。因此，在新的历史条件下，人民政协要充分发挥独特优势和党与政府联系各界群众的桥梁纽带作用，把团结和民主两大主题贯穿到政协的各项工作中去，多做协调关系，理顺情绪、化解矛盾、促进稳定的工作，多做促进团结、凝聚人心、集聚人气的工作，多做为民解忧、为民谋利的工作，协助党和政府处理好人民内部矛盾，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，配合党委、政府竭力消除影响社会政治稳定的因素，减少阻力，增加助力，形成合力，为构建社会主义和谐社会提供可靠的政治保障。

　　二、人民政协在构建社会主义和谐社会中的重要作用

　　1、充分发挥人民政协团结联合作用。

　　社会主义和谐社会应当是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，一个充满创造活力的社会。人民政协作为爱国统一战线组织，由各党派团体和各族各界人士组成，具有广泛的代表性和政治上的包容性，是促进发展、维护社会政治稳定的重要力量，在构建社会主义和谐社会中具有特殊的重要作用。因为人民政协实行“囊括一切代表人物”的爱国统一战线方针，真正体现了“大团结、大联合”；贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，能够发扬民主、集思广益、切实搞好各党派、团体、工商联、无党派人士在政协中的团结合作，实行“民主协商、平等议事、求同存异”的原则，可以融合吸纳各方面意见，充分发扬社会主义民主，调动各方面的积极因素，为构建社会主义和谐社会提供宽松的政治环境。

　　2、充分发挥人民政协政治协商作用。

　　社会主义和谐社会应当是一个稳定有序的社会，一种以社会主义为制度基础的和谐社会。政党制度的稳定是国家政治稳定的基础。正如邓小平同志曾经提出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国现实条件所决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。”这一政党制度的显著特点是共产党和各民主党派对国家重大问题进行民主协商。我国这种新型的社会主义的政党制度具有长期性、稳定性和巨大的包容性、凝聚力。既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国这种政党制度的优势，也是它同国外一党制和多党制的根本区别。八十多年来的实践证明，我国的政党制度是符合中国国情的，经得起实践检验的正确有效的政党制度，具有自己的优势和强大的生命力。人民政协开展的政治协商，有利于集思广益，有利于决策的正确，有利于畅通民主渠道，最大可能地反映民意，集中民智，避免片面性和失误。政协的政治协商对党委、政府决策的民主化、科学化起着重要的推动作用。

　　3、充分发挥人民政协民主监督作用。

　　社会主义和谐社会应当是各方面利益不断得到有效协调的社会。伴随着我国改革开放和现代化建设事业的不断推进、社会的全面转型，社会公平和公正日益成为当代中国社会发展亟待解决的重大课题。解决好这个重大课题，协调好各种社会利益关系，要求我们充分发挥人民政协的民主监督作用。政协的民主监督有其鲜明的特点：①民主的广泛性。人民政协几乎囊括了社会各个界别、各个方面的代表人士。在这里，各界各方的利益诉求和意见建议都能得到充分表达，对党和国家的重大方针政策都能参与协商讨论，提出批评、建议；在保障多数人民主权利的同时，又可以照顾少数人的合理要求，体现了最广泛的人民民主。②民主的包容性。在政协组织，各种意见甚至不同的意见都可以发表，只要是合理的意见和要求，都会受到党和政府的重视与采纳。③民主的有序性。人民政协的民主是一种有序的民主，民主监督是一种有组织的监督。这种监督形式有利于坚持党的领导与加强对党的监督的统一，有利于发扬政治民主与维护政治秩序的统一，有利于在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。从实践来看，它在推动我国民主政治建设中和建立和谐社会中可以发挥更大的作用。一是拓宽了民主渠道，有利于党委、政府充分了解民情，广泛集中民智，实现决策的民主化、科学化。二是通过反映社会各阶层的要求和愿望，使党的各项方针政策更能体现最广大人民的根本利益，从而密切党同群众的联系，巩固党的执政基础。三是有利于各民主党派参政作用的发挥，促进基本政治制度的完善，更好地协调关系，化解矛盾，维护安定团结，为全面建设小康社会创造良好的政治环境。四是这种监督有利于我们党不断加强自身建设，提高领导水平和执政能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。中国共产党在与各民主党派长期合作中，互提意见，互作批评，实行相互监督，从而为构建社会主义和谐社会奠定广泛的群众基础。

　　4、充分发挥人民政协建言立论作用。

　　社会主义和谐社会是一个政通人和、政治文明的社会，政治文明建设的核心是民主政治。人民政协可以通过建言立论推动全社会政治文明的发展。

　　建言立论是政协发挥优势，参与国事的重要途径，成为政协履行职能的一种有效形式，集中展示政协工作的成果和扩大政协作用的社会影响力。通过建言立论的载体，可以在履行政治协商、民主监督、参政议政职能过程中，针对党政部门的某项重大决策，重要工作，重大事项，提出问题，提出有价值的意见，从一般性、理性认识提升到理论深度和高度去思考，形成一个新的指导实践工作；通过建言立论的载体，可以把各界委员中分散的零碎的意见和建议进行归纳梳理，形成较集中的理论观点；通过建言立论载体，可以把政协活动内容与工作成果，从理论与实际结合上形成有借鉴价值的理论观点；通过建言立论载体，可以充分展示人民政协的人才优势，就本地区的社会发展等问题进行专题调研，形成具有前瞻性的理论观点，从而促进本地区的民主政治建设和经济社会发展，为建设社会主义和谐社会提供精神支持。

　　三、发挥政协优势，为构建和谐社会献智出力

　　人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是党领导下的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协应当而且可以更好发挥自身的优势，在建设和谐社会中发挥积极作用。

　　1、坚持以人为本，为构建和谐社会聚集力量。

　　目前，我们处在新旧体制交替、新旧矛盾交错、新旧思想观念相互交织的背景下进行改革与建设。因此，能否协调各方面的关系，妥善处理好各种内部矛盾，对于改革发展顺利地进行，与建设和谐社会至关重要。人民政协是由各党派、各团体、各界别、各阶层中的代表人士组成，具有广泛的代表性和很强的包容性，并能以党派名义和界别方式开展活动，有利于反映各界群众的利益诉求，是协调各方面群众利益关系的重要机构。同时，团结和民主是政协的两大主题，人民政协要适应社会的深刻变化，肩负起义不容辞的责任，高举团结和民主两大旗帜，在履行职能中发挥得天独厚的组织优势，把和谐社会建设摆在重要位置，作为履行职能的重要内容，通过社情民意、视察调查、座谈会、各界反映、提案、建议案等多种渠道、多种形式、多种领域地开展工作，发挥各界委员观察社会敏锐、分析问题深刻、能提出高水平对策的优势，形成发挥政协优势、符合实际需要、与党政部门衔接、和人民群众互动的社会舆情汇集分析机制，做好协调社会关系特别是各阶层之间的关系，化解社会矛盾特别是经济利益矛盾，理顺社会情绪特别是经济社会地位下降群体的情绪工作。同时，还要充分发挥政协非官非民、亦官亦民的特点，通过多种形式和途径，对群众中的误解和疑惑多做解释工作，统一思想，增进共识，理顺情绪。要抓住影响社会和谐稳定的一些重要因素，如土地征用、城镇就业、弱势群体社会保障、外来人员管理等，组织有关界别的委员深入开展调查研究，协调好各方关系，把各种矛盾消化在萌芽状态中，把各种问题解决在最基层，为解决社会公平与正义献智出力，维护社会稳定。

　　2、坚持科学发展观，为构建和谐社会提供智力支持。

　　用科学发展观指导政协工作实践，为构建和谐社会献计出力，最重要的是把科学发展观落实到政协履行职能的全过程，使政协真正在履行职能中大有作用。

　　要坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，履行职能，建言献策。在社会主义和谐社会建设中，人民政协要适应新形势新任务的要求，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，发挥人才荟萃、智力密集的优势，把促进发展作为履行职能的第一要务，积极建言献策。作为内陆地区的常德市，这些年来，虽然经济每年都在不断地发展，但与沿海比还有一定距离。尤其是当前面临改革发展和构建和谐社会的任务还十分繁重。促进常德和谐社会建设，从根本上讲，必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，通过全面、协调、可持续发展，兴常富民，不断增强社会和谐的物质基础；同时要高度重视解决经济发展中积累的社会问题和社会矛盾，诸如县市差距、分配不公、社会保障不完善、环境污染严重等。近两年，我们紧紧围绕经济结构调整，走工业强市之路；增加农民收入，促进农村全面小康社会建设；促进城镇化建设；加强职业教育和农村公共卫生体系建设等课题深入调研，为促进常德可持续发展、构建和谐社会建设，履行职能建言献策，受到了党委、政府和社会各方面的肯定。为此，今后我们各级政协组织还要不断地围绕加快发展，全面建设小康社会出实力、支实招，要充分调动广大政协委员参政议政履行政协职能的积极性，激发他们以饱满的热情直接投入到社会发展的第一线。经济领域内战斗在生产第一线的委员要勤勤恳恳、任劳任怨地工作，用创新的方式解决生产经营中遇到的一个个具体问题，用扎扎实实地工作提高效益和竞争能力；民营经济领域的委员要积极参与国企改制，为盘活国有资产充分发挥自己的作用；来自党政机关的委员，要时时以政协委员的荣誉称号自勉，以政协委员的责任、义务自律，围绕创新优化发展环境，促进放宽放活政策，创造政策洼地，促进政府提速，创造服务高地。

　　3、坚持党的的群众路线，重视和维护好人民群众的根本利益方面献智出力。

　　党的群众路线是我们党的三大法宝之一，做好群众工作是我们党的优良传统。今后我们党要完成执政任务，仍然要相信和依靠人民群众，切实把群众的利益维护好。新世纪新阶段，我们党构建社会主义和谐社会具有很多有利条件，但也还存在许多制约甚至严重影响构建和谐社会的不利因素。比如，由于社会分化而形成的利益群体和利益诉求不断增加；价值观念多样化深入发展，自主性、选择性、差异性明显增强；社会控制和社会管理水平不高；干群矛盾还一定程度存在，加上国际间的各种思潮的相互激荡，群众思想和行为的因素和渠道也越来越复杂多样。我们政协委员可针对这些新情况，发挥自身优势，积极参与研究党的群众工作的特点和规律，探索新时期群众工作的新途径和新方法，使党的群众工作更具有针对性、实效性。此外，由于政协委员大部分成员扎根群众之中，对人民群众的得失利益、冷暖疾苦情况知道较多，更及时把群众中的热点难点通过一定程序及时向政府反馈。特别要善于从政策取向上抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，正确反映不同阶层、不同方面群众的利益。要充分利用民主监督的手段，监督和制止种种侵害人民群众切身利益的行为，依法保护包括新的社会阶层在内的所有社会主义劳动者和建设者的合法权益、创业热情和合理的政治诉求。支持政府切实做好就业再就业工作，认真落实优惠政策，千方百计增加就业岗位，通过充分就业普遍增加群众的收入。规范完善用工制度，所有用工都要按照规定签订劳动合同，参加社会保险，落实劳动保护和安全防护措施。严格执行最低工资标准，建立工资按时发放的监督保障机制，严禁拖欠克扣职工工资。完善社会救助体系，继续搞好残疾人救助、灾害救助、城乡居民住房救助。加强扶贫工作，加快贫困群众脱贫致富步伐。切实保护广大群众的合法权益，坚决纠正和防止征地、拆迁、改制中损害群众利益的行为。同时，人民政协组织还要诚心诚意地为群众排忧解难，根据政协特点，围绕群众反映突出的生产生活、衣食住行等实际问题，提出对策建议，促进群众最现实、最关心、最直接利益的实现。要积极组织委员开展科技扶贫、救急济弱、捐资助学等社会公益活动，力所能及地帮助部分群众减轻生产生活困难，更好地为构建和谐社会做贡献。