刘 春 林
科学发展观是我们党的执政理念在发展问题上的根本体现，是统领我国经济社会发展全局的重要指导思想，也是新时期人民政协履行职能的行动指南。调查研究，作为政协履行职能的一项经常性、基础性工作，只有在科学发展观的指导下，以宽广的视野选准课题，深入调查和研究经济社会发展中普遍性突出性问题，才能在建言立论上有所建树，做到协商有据，监督有理，议政有方，为全面建设小康社会发挥更大的作用。
科学发展观是提高政协调研工作质量和水平的根本指针
促进发展是新时期人民政协履行职能的第一要务，政协的调查研究也要围绕发展这个主题来开展。地方政协开展调研工作的主要任务，就是促进科学发展观在本地区的贯彻落实。由于人们的调研活动总是受到一定的世界观和观察、研究问题的立场、方法所影响和制约，政协围绕发展开展调研工作，必须以关于发展的“世界观”，即指导发展的科学理论——科学发展观为根本指针，深入地、准确地了解和把握与发展相关的重大问题，提高调查研究的质量和水平。
（一）用科学发展观指导调查研究，是政协工作更紧密地围绕中心、服务大局的客观需要。围绕中心、服务大局是政协必须遵循的根本工作原则。科学发展观的提出，使发展的主题更加鲜明，发展的目标更加清晰，发展的内容更加全面，也为政协的调研工作提出了更为丰富的课题，为政协服务大局拓展了更为广阔的空间。政协应当紧扣党政中心工作部署，总揽全局各项事业的发展态势，针对影响中心工作稳步推进和制约全局发展的新情况、新矛盾和关键性问题，主动策划和组织调研工作，使调研成果真正适合科学发展之需，对科学发展之路，在与大局和中心的“同频共振”中站准位置，有所作为。
（二）用科学发展观指导调研工作，是提高政协建言立论质量的必然要求。调查研究是政协谋事议政之本，建言立论之基。科学发展观明确回答了发展的时代内涵、要求和发展的方向、目的等重大问题，提出了解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的基本要求。地方政协要从本地区的实际情况出发，按照立论的要求，在较高层次上回答怎样较快平稳发展的问题，就必须贯彻和体现科学发展观的精神，把调研工作做深、做细，对党政部门的决策起到重要咨询、参考作用。
（三）用科学发展观指导调查研究，是体现政协优势和工作特点的自觉选择。在经济社会发展的新阶段，随着工业化的发展和经济社会结构的较快变动，资源环境与经济快速增长的矛盾，人口、就业、收入分配、公共服务、社会公正、社会安全等各种社会问题进一步突出。面对这些挑战，具有智力雄厚、位置超脱、代表性强、民主渠道畅通等优势的人民政协，更有条件想大事、议难事，想当前、议长远，用科学发展观对经济社会发展的深层问题和约束条件进行相对从容的调查分析，为解决前进道路上的矛盾提出科学的对策和建议，分党政所忧，应群众所求，尽政协所能。多年来，全国政协和省政协一直十分注重对一些宏观的、重大的、具有战略意义的课题进行调查研究，为我们树立了值得效仿的典范。
把科学发展观贯穿于政协调研工作的全过程
调研活动都是由各个环节循序而有机构成的工作过程。要确保政协调研工作的质量和水平，尤要坚持把科学发展观这根主线贯穿于选题、入题、解题三个重要环节。
（一）用科学发展观把握选题。政协的调研工作，除了党委、政府直接出题外，自身选题有较大的自主性。如何优化选题，一向是一个颇费斟酌的问题。选题应根据落实科学发展观的要求和地方经济社会发展中的实际情况和存在问题，仔细掂量，选准选精。
一是着眼于可持续发展选题。坚持发展的可持续性，是经济社会发展的现实需要和战略选择。现在，增强可持续发展能力的问题已越来越尖锐地提到我们的面前。政协应当更多地审视粗放增长已经造成的后果和将会对未来发展产生的影响，对一些关系打好基础和长远发展的课题，潜心调研，坦诚建言。近年来，我们已注意增加了这一方面调研课题的比重，组织开展了围绕德山开发区的建设与发展、工业科技成果转化、市规模以上民营工业企业发展情况、部分国有改制企业下岗职工生存状况、旅游资源开发利用等专题调研。这些课题既有现实的针对性，又有一定的前瞻性，不少对策、建议被党政部门所采纳。
二是注重于做长“短腿”选题。温家宝总理指出的我国经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，是普遍存在的现象。政协应特别关注“短腿”现象，选准社会发展中的弱点问题进行调研，提请党委和政府在发展经济的同时，增加公共产品和服务。我们先后就发展义务教育、加强职业教育与培训、农村卫生院改制、疾病防控体系建设、市政建设规划、城市综合执法体系建设等课题组织调研。去年二季度的市政协常委会议，分别对城镇居民、农村富余劳动力、失地农民等不同群体的就业再就业问题进行专题调研和协商，以3份调研报告提出对策建议，为市委、市政府发挥了较好的参谋作用。
三是立足于以人为本选题。以人为本是科学发展观的本质和核心。对政协来说，以人为本是履行职能的基本价值取向和宗旨所在。因此，政协要时时注意体察社情民意，了解群众所思、所盼、所忧，从保护群众利益、人的受教育状况、人口综合素质、群众文化生活、民主法制建设等问题中选题、定题，为全体人民在改革发展中得到更多实惠建言献策。近几年来，我们选择贫困群体基本生活保障、增加农民收入、建立农村新型合作医疗制度、普及高中阶段教育、加强食品安全工作、市民道德文明建设、加快文化娱乐业发展等课题组织专题调研，受到广大群众和社会各界人士的欢迎，赢得党政领导的重视。我市贫困群体的基本生活保障标准，就是根据政协调研后提出的建议而逐步调整提高的。
（二）用科学发展观引领入题。入题是调研的关键环节，是解题的基础。就某一专题而言，入题固然要从了解基本情况入手，要注意发现实践中创造的新经验、新措施，更为重要的是要在科学发展观的引领下，下功夫调查研究阻碍和制约全面、协调和可持续发展的突出矛盾和个性化问题。
一是聚焦热点、难点。热点问题往往是难点问题，难点问题解决不好势必成为热点问题。当前，改革正进入攻坚阶段，发展处在关键时期，改革发展面临的矛盾交织衍生。政协在专题调研中，要以“为党政分忧，为群众解愁”的责任感，深入基层，贴近群众，摸清真情实况，大胆触及调研专题中群众普遍关注和广泛议论的热点和难点问题。否则，只能隔靴搔痒，难以提出解决问题的正确思路和有效措施，也难以发挥政协对于密切党委、政府与群众之间关系的桥梁和纽带作用。
二是探寻冷点、暗点。对于任何一个专题，都要多侧面、全方位地进行调研，不仅关心热门，还要重视冷点；不仅注意公众关注度较高的问题，还要扫描统筹兼顾不够的方面；不仅征求大多数人的意见，还要倾听易被忽视群体的诉求。尽可能把调查的触角伸得广一些、深一些，对调研专题从整体上予以把握和剖析，力求作出全面、准备的判断，防止失之偏颇。事实上，对冷点、暗点问题的揭示，往往更可能引起党政领导的警觉和重视。
三是抓住重点、焦点。在当前经济和社会发展的重要阶段，调研工作难就难在要破解改革和发展中的深层次问题。因此，专题调研要剖根究底，追求深度。焦点是矛盾的症结，重点是解决矛盾的关键所在。在调研过程中，要以睿智的目光和敏锐的洞察力，抓住重点和焦点，打开通往解题之门。如某些领导政绩观的偏差对发展带来的负面影响，往往是调研中难以触及的敏感问题。但是，表达这一方面的基层反映和各界人士的评判，应是政协调研的题中应有之义。
（三）用科学发展观指导解题。解题，是指在调查研究的基础上形成对策、建议。政协的对策、建议是否有见地、有价值，具有可行性和可操作性，同样离不开科学发展观的指导。只有符合科学发展观的发展思路、措施和方法，才是立意精当、切实管用的“政协制造”，才能为党委、政府的科学决策发挥应有的作用。
一是为既快又好发展诤言。在解题中，要认清发展的阶段性特征，按照既快又好的发展要求，以辩证思维破解某些“两难”课题。针对经济运行中出现的投资规模过大、低水平重复建设、科技含量不高、资源环境代价太大等问题，如何优化经济结构，加快科技进步，坚持加快速度与提高效益、扩大规模与提高质量并重，实现经济增长方式的根本转变，应从思想观念、体制机制、政策导向等方面，提出符合本地实际的创新思路和操作措施。今年二季度，我们针对我市产业集聚度不高、区域竞争力不强的问题，就培育和发展产业集群进行了专题调研，从发展的战略目标和重点及调整工业布局结构、实施产业政策导向、延伸产业链条、加快技术创新步伐和营造产业集群发展环境等方面，向市委、市政府呈交了若干对策、建议。引起了市委、市政府领导的高度重视。
二是为坚持统筹协调献良策。政协建言献策要站在全面发展的基点上，体现以人为中心的经济、社会、文化、政治、生态等方面的内涵。针对不同区域、城乡、产业、社会群体以及人和自然发展不平衡的突出问题，政协要通过各界人士参与、相关部门配合，致力于研究宏观经济改革和微观经济改革、经济领域改革和社会领域改革、城市改革和农村改革、经济体制改革和政治体制改革的协调问题，对改革配套和整体推进进行深入研究和科学设计，为统筹兼顾各种社会利益关系，妥善解决各类社会重大问题，提出有一定综合性的方略和较强操作性的建议。政协的调研成果只要在上述问题的某些方面有所突破，都是很可贵的。
三是为加强薄弱环节谋实招。党的十六届四中全会决定中要求“在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节”。经济社会发展的薄弱环节是政协建言献策的着力点。政协要为加强薄弱环节多作谋划，多出主意。例如，在目前城乡关系和工农关系调研时期，怎样推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，并通过工业化，城市化和市场化，逐步改革城乡二元经济结构，促进“三农”问题的解决 ；在就业遭遇城乡双重困扰的情况下，实施怎样的就业再就业政策取向，如何建立新型劳动就业体制和社会保障体系；面临社会事业发展滞后的现状，如何通过深化改革、增加投入、完善政策，进一步加快发展步伐；针对自主创新能力不强的问题，如何构建技术创新体系，强化支持自主创新的政策导向和激励机制，优化创新环境；为缓解经济高速增长给资源和环境带来的巨大压力，如何坚持开源与节流并举，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会等等，都十分需要政协提出求新务实的真知灼见。总之，人民政协这个“人才库”、“智囊团”，应当竭尽所能，为解决发展中的矛盾和问题交出富有创意的答卷，不负党委、政府和人民群众的厚望。
关键在于提高对科学发展观的认知水平和把握能力
科学发展观对人民政协的调研工作提出了新的更高的要求。政协调研工作要上水平、出精品，首先取决于对科学发展观的理解和运用能力，掌握好调查研究的基本功。对此，我们从实践中体会到要注意这样几点：
（一）要静下心来认真学习，苦练内功。调查研究的过程，是把科学发展观与经济社会发展的实际相结合的过程。科学发展观包含了系统的、丰富的内涵，广大政协委员和政协机关工作人员必须摒弃浮躁之风，以学为先，多学一点，学深一点，深刻认识科学发展观的重要地位和指导作用，真正领会科学发展观的本质要求、基本原则、核心内容、关键所在和根本目的，增强运用科学发展观推进政协工作的自觉性、坚定性，使之成为指导调研工作的行动指南。为了调研工作的需要，要大量收集、调阅与专题相关的文件、掌握最具权威性的政策和规定精神，找准立论的支点。同时，还要结合调查的情况和素材，反复研讨，加深理解，升华认识。这是保证政协调研成果具有鲜明的时代精神，反映新的发展实践要求的基础和前提。
（二）要充分发挥专委会的基础作用。专委会是按界别和专门领域组织委员开展经常性活动的工作机构，其工作重心应放在深入调研、建言献策上。在九届全国政协首次专委会主任联席会议上，叶选平副主席就提出：“要运用各种方式使专门委员会对所覆盖的领域的情况真正作用知情，然后我们才能真正地参政议政、履行职能选准题目，真正做到帮忙而不添乱。”由于专委会不可避免地存在对相关现行政策、规定及实际情况了解的局限性，因此必须主动开展对口联系和经常性的知情问政活动。专委会特别要注意把团结合作、加强联谊与专题调研、建言献策的活动结合起来，尽量发挥各自的界别和人才优势，深入调研课题所涉及的各个领域和不同层面，掌握鲜活的第一手材料，按照毛泽东同志提出的“由此及彼、由表及里，去粗取精、去伪存真”的十六字决，进行分析、研究和论证。还要充分利用专委会联系面广的条件，建立多种形式的内外协作关系，实行优势互补，攻克重大课题。
（三）要不断丰富调查研究的方法和手段。以科学的方法开展调查研究，也是贯彻和体现科学发展观的内在要求。政协调查研究的传统方法主要是听取情况通报、走访座谈、实地察看等。随着科学技术的进步，调查研究的方法、技术日趋多样化、专业化。政协在调研实践中要善于运用先进的方法和技术手段，提高调研工作的质效。如积极引入现代信息技术，利用网络载体收集与专题相关的国内外信息，使调查资料更为全面、翔实，并获得借鉴和启示；如借助现代技术和有关部门的专业人员，在调研中对静态、动态状况和发展趋势，对规模、结构和效益，从宏观与微观的结合上进行客观的比较和评价，通过定量和定性分析，确保调查研究的全面性和科学性。
（四）要精心撰写调研报告或建议案。调研报告或建议案是调研成果的结晶，也是参政议政的重要载体。一次调研活动，如最终不能形成一份或几份有质量的调研报告，就难以发挥政协的咨政作用。要通过调研报告充分展现政协委员、各界人士的智慧和谋略。调研报告应寓专题于全局之中，坚持总体立论与具体建言结合。对情况分析和对策建议，要反复琢磨，反复提练，力求经得起实践和历史的检验。撰写过程中，要坚持形式服务内容，精心谋篇布局，把对策和建议作为重头来“经营”。应力避假、长、空的弊病，把汇聚政协委员和各界人士心智的核心内容，用精炼的文字，朴实而清晰地表达出来，反映政协求真务实的作风和文风。特别需要注意的是，调研报告在提出创新举措时，既要阐述突破常规的发展思路，又要考虑党政部门已实施的决策部署的连续性和地方资源、财力等条件的承受能力。实践也证明，只有找到党政要求、客观情况和现实可能的最佳结合点，才能发挥政协调研成果对促进科学发展的最大效能。
（作者系常德市政协主席）
