刘 春 林
（一）
社情民意，就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等于民意，但社情包含着民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情。因此，了解和反映社情民意，最主要的是了解和反映民情民意。政协的各项工作，各项活动，都应含有反映社情民意的意义。政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能都离不开社情民意。回顾中华民族数千年的历史，许多有作为的思想家、政治家都非常重视民情民意，把察民情、顺民意、得民心作为为政之道、执政之要。《古文尚书》的“民为邦本、本固邦宁”、孟子的“民贵君轻”和荀子的“君舟民水”等千古名言，都是民本思想的经典阐释。民为邦本，“以民之心为心者治天下”，作为一种进步的历史观，作为“长治久安”的治国思想，被历代积极有为的执政者所奉行。唐太宗李世民为了求谏，诏令宰相入阁商议军国大事时，必须让谏官和史官上朝，并重赏敢于进谏的官吏，开一代耿义直言之新风。汉代的“文景之治”、唐代的“贞观之治”，清代的“康乾盛世”等等，被后人称道，都是在治国之策方面，得民心、顺民意、人民拥戴的结果。
古往今来，无数次政权更迭，改朝换代，都反复向人们揭示了这样一条历史规律：得民心者得天下，失民心者失天下。古今中外，概莫能外。中国历代的兴衰史无一逃过这一历史规律，曾国藩在总结历代兴衰教训时，曾说过样的话：民心涣散，忧患就非常大了。在中国古代史上，富裕没有超过隋文帝时期，而忽然导致乱亡，这是因为失去了民心；贫穷没有超过汉昭帝初期，而逐渐达到太平，这是因为爱抚百姓的缘故。在中国现代史上，共产党领导的人民解放军以摧枯拉朽之势，打败了不可一世的国民党800万军队，夺取了政权。究其原因，最本质的是国民党走到了人民的对立面，而共产党则代表了中国最广大人民的利益和愿望，因而获得了最广大人民的拥护。这就是共产党战胜国民党的最重要的“政治基础”。
世界的兴衰史也同样如此。黄苇町先生在《苏共亡党十年祭》中写道：在苏联解体前不久，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，“被调查者认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85%！”“在这种情况下，人民乃至普通党员……对苏共的垮台冷眼旁观，甚至出现在她的对立营垒中，都是不奇怪的。从某种意义上说，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。”罗马尼亚前总统齐奥塞斯库的下场就更是惨不忍睹了。在罗共最后一次党代会上，齐奥塞斯库在全会上作报告时，被全场起立的代表们雷鸣般的掌声打断达数十次。面对这种山呼万岁的场景，谁能想到30天后会祸起萧墙？当他们夫妇逃亡时，竟没有一个人搭救！任人唯亲、作风腐败和好大喜功，使他严重地脱离群众，丧尽民心，一旦祸起，民心向背即刻显现，他的悲惨命运也是客观历史规律决定的。
（二）
以史为鉴，可以知兴替。总结历史的意义在于昭示未来。当今中国正处于大变革的时代，中国经济的异军突起，成就了20世纪后20年世界编年史上一道恢宏壮丽的中国景观。但与此同时，我们党也正经历着长期执政的考验、改革开放的考验和发展社会主义市场经济的考验。20多年的太平盛世，也使得骄傲自满的情绪、居功自傲的情绪、享乐主义、拜金主义和极端个人主义滋生。党的十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，指出党的作风方面“存在一些亟待解决的问题。……这些问题，归根到底都是脱离实际，脱离群众的，其消级影响和后果是不可低估的。历史和现实一再告诉我们，执政党不注意作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。”这种判断是尖锐的、准确的。这样的危险也是看得见、摸得着的。这个《决议》是适逢其时、切中时弊的。想当年，民主人士黄炎培老先生跟毛泽东主席说：“‘其兴也勃焉，其亡也忽焉。’……一部历史‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有跳出这个周期率。”毛泽东主席高兴地告诉他：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
（三）
“人民主体论”是中国共产党人的传家宝，代代相传，一脉相承。党的优秀代表所思、所虑、所想，都是如何与人民血肉相连，如何依靠人民，如何为人民谋利益。毛泽东同志把“全心全意为人民服务”作为共产党的根本宗旨；邓小平同志把“人民赞成”、“人民拥护”、“人民高兴”作为各项工作的出发点；江泽民同志把“三个代表”作为立党之本，执政之基，力量之源。江泽民同志说：“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众，最容易犯的错误也是脱离群众。”“中国共产党是执政党，肩负着领导国家前进的重大责任，必须认真听取来自各个方面的意见和建议，接受人民群众包括民主党派的监督。”“希望政协保持反映社情民意渠道的畅通和准确，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时向中央提出报告和建议。”
人民政协是我国政治制度的一大特点和优点，在组织上具有最广泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，政协反映社情民意有着独特的优势。第一，政协是全国唯一的由界别组成的机构，包括了我国各党派、各团体和社会各界的代表人物。社情民意来源于群众，来源于不同层面，来源于不同行业，来源于事物的不同角度。从一定意义上讲，了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本掌握了整个社会的情况。第二，政协委员政治、文化、专业素养比较高，从事的工作涉及各行各业、各个领域，联系着各方面的群众，代表着各阶层群众的利益，他们勤于思考，善于琢磨，能就近就岗体察民情，了解民意，反映情况，提出建议。第三，人民政协位置超脱，可以较少受利益驱动和部门或地域的局限，也不屑察颜观色，是一个讲真话的场所，是最能有效的表达群众意愿的地方，能够比较客观地反映情况和问题。第四，渠道畅通。社情民意可以通过政协特有的渠道反映。这条渠道下通各界，上达中央，使群众中分散的、个别的意见汇集起来，得到系统、综合的表达。这条渠道也被称为“直通车。”
（四）
政协委员是政协工作的主体，也是反映社情民意的主体。政协委员是地位，是荣誉，更是责任。及时准确地反映社情民意，是委员当家作主人的体现，是一种政治职责。古人云：“知而不言，是不忠之臣；不知而言，是不智之臣。”借用这句话有两层意见，一层意见是说敢不敢反映社情民意，另一层意见是讲善不善于反映社情民意。一个没有勇气坚持真理的人，一个见风使舵的人，一个名利薰心的人，只会投领导所好，回避敏感问题，报喜不报忧，粉饰太平，甚至刻意编造，糊弄上级，贻误大事。政协委员要有揭示社会真谛的勇气和胆略，要有“我以我血荐轩辕”的忠诚。要有喜报喜，有忧报忧；好听的要反映，不好听的也要反映；喜欢听的要说，不喜欢听的也要讲。这是委员们的忠贞所在、高尚所在、光荣所在、人格力量所在。
还有一个要善于反映社情民意的问题。既要反映“路不平、灯不明、车乱停”，更要着眼于大政和全局，着眼于热点、难点、敏感和冷僻的问题，提出一些宏观性、超前性、有份量、有价值的意见和建议。比如，全国政协关于警惕粮食丰收后出现农业生产滑坡，关于遏制两极分化、缩小收入差距，关于健全社会保障制度、救助社会弱势群体，关于惩治干部贪污腐败等方面的社情民意，都起到了很好的参政议政、民主监督和警示作用。社会热点、观点、敏感和冷僻的问题，通常都比较复杂，并伴随着不同见解、不同看法、不同意见，调查起来也会遇到一些困难和阻力，干部和群众中还会有种种疑虑。这就要求委员们要有知难而进的精神，做深入细致的调查和多个样本的调查，大量占有实际材料和数据，再做由表及里的分析、综合、比较和研究，并虚心地听取行家、专家和知情人的见解，多问几个“为什么”，在此基础上才可以去粗取精、去伪存真，提炼出真实、可靠、准确、有独到见解的社情民意。
（五）
做好政协社情民意的工作，要有基本章法和要求。第一，要健全规章制度。要继续完善社情民意反映、收集、整理、传递、跟踪、反馈、评比和表彰的制度。每年进行一次评比、表彰和奖励。第二，要明确任务。每年每位政协委员都应结合各自的岗位，反映1条以上有价值的社情民意；每个专委会都应从各自的领域，反映1条以上有份量的社情民意；每个界别都应以界别的视角，反映1条以上有界别特色的社情民意；各区县（市）政协组织都应着眼于自己的实际，反映1条以上重要的社情民意。第三，要建立网络和渠道。要建立以各个专委会、各个界别和各区县（市）政协为支撑点，延伸到各级政协委员的反映社情民意的网络，并从中物色和培养若干个动态和重点联系点或联系员。要开通对党委、政府、政协三大反映社情民意的渠道。还要创造条件，在计算机网络上设立“政协社情民意网站”，以提高政协反映社情民意的信息化水平。把这张政协反映社情民意的网，化作各级党委和政府的千里眼和顺风耳。
各级政协机关，是政协委员的家。各级政协机关的工作人员，都是政协委员的服务员。各级政协机关和全体工作人员，都要更加重视社情民意工作，把这项工作作为对党和人民事业的一项特别的贡献。编发社情民意要十分注意尊重委员的民主权利，不能轻率判定委员意见的是非，不能随意修改委员的意见，更不能将重要的社情民意扣而不报。
（六）
党委和政府是受理人民政协反映社情民意的领导机关。委员们站在不同的角度观察社会、想问题、提建议，仁者见仁，智者见智，既有共识，也有分歧；既有正确的，也有不那么正确的、甚至错误的。唯其如此，才能全面、客观、真实地反映社会现实。在政协，我们能够了解到其他渠道不易了解的社会情况和信息，听到不易反映上来的呼声和愿望，获得难以得到的建议和批评。这就有助于我们党和政府在研究问题时，能全面地掌握实际情况，做到胸中有数；在决策时，能准确地体察群众情绪，做到符合民意；在解决问题时，能想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。只有这样，我们才能贴近人民，赢得民心，得到人民群众真心实意的拥护和支持。“言路者，国家之命脉也。”鸦雀无声，万马齐喑，一言堂，是不祥之兆；百家争鸣，万马奔腾，众言堂，是兴旺的标志。作为治党治国之道，最怕的就是万马齐喑，听不到真话，掌握不到真实情况。扁鹊治病，以刀刺骨，局部疼痛而益及全身；忠言虽然逆耳，却可惠及黎民百姓。希望党政领导机关和领导同志进一步重视社情民意工作，认真处理政协所反映的社情民意，纳谏如流，择善而从，跟踪问效，如江泽民总书记曾在全国政协新年茶话会上所要求的那样：“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。”
人民民主是人类的共同理想。人民民主政治是我们这个时代的政治特征，也是人类历史社会不可阻挡的历史潮流。民主的深层内涵、民主的鲜活灵魂、民主的最高境界，就是民情、民意、民心。人民政协是反映社情民意的重要渠道。人民政协要责无旁贷地做好反映社情民意工作。党委和政府要真心实意地重视社情民意，尊重人民意愿。这样，也只有这样，才能在社会上逐步形成“让人民来监督政府”、“人人起来负责”的良好政治局面。这种局面是毛泽东同志生前所期盼的，是党和政府所期盼的，也是全国各族人民共同期盼的。
（作者系湖南省常德市政协主席）
