市委副书记 宋冬春
（2011年8月2日）
同志们：
我应春林主席邀请，参加今天的提案办理工作民主评议会。听了大家的发言，很受启发。市委办、市政府办、市政协提案委通报的情况，全面总结了今年的提案办理工作。市工商局等四个承办单位的发言，介绍了各自的工作经验，值得大家学习。几位副主席和委员的个案点评，客观中肯。两位市民代表的发言，体现了民众呼声。小明市长提出的要求，全面而具体。各单位要认真对照，检查整改。
从2007年起，市政协每年都对提案办理工作组织一次民主评议，这是创新政协工作，推进民主政治，提高提案工作水平的重要举措。市政协准备充分，被评议的单位态度端正，每次都有新内容，新亮点，新收获。这种民主评议是促进工作的一种很好形式，体现了协商式民主的特点，体现了政协团结民主和为贵的文化，实践证明，效果是好的。下面我就进一步做好提案办理工作，发挥政协提案作用，讲三点意见。
一、要充分肯定我市政协提案工作发挥的重要作用
近些年来，市政协紧紧围绕市委、市政府的中心工作，采取多种协商形式和方式，积极调研建言，献计出力，为市委、市政府科学决策，为推进部门工作发挥了重要作用。政协提案作为人民政协履行职能的一种重要载体和方式，发挥了独特的作用。
1、为党委、政府决策提供了重要参考。近些年政协提案数量每年都在五百件左右，涵盖内容广泛。越来越多的委员注重研究一些政策性、倾向性、规律性的问题，关注一些综合性、战略性、前瞻性的问题，反映一些人民群众普遍关注的问题。而反映较多、比较集中的问题，就是近阶段国家新出台的大政方针政策、市委政府的中心工作及一些民生问题，包括转变经济发展方式、打造工业强市、制定好“十二五规划”、城市建设和管理、环境生态保护、抑制物价房价过快上涨、改善农村基础设施等等。这些年，我在政府分管城市口的工作，据不完全统计，市政协五届一次会议以来，有关城市建设管理的提案达476件，占提案总数的近1/4。如常德大道工程改造、步行街人民路段拉通、建设丁玲公园、建立文明城市长效机制、无障碍设施建设、促进房地产业健康发展、加强物业管理等等，都是老百姓最关心、最迫切希望解决的问题，委员们通过调研反映了许多基层的实际情况，并进行综合分析，大多数建议切实可行，为政府决策、部门决策提供了思路，对我个人启发很大，对城市工作促进很大。一件件提案凝聚着委员的智慧，为党委、政府科学决策提供了大量真知灼见，为推动各方面工作发挥了积极作用。
2、为提升行政效能、推动部门工作提供了动力。从近些年提案办理情况来看，有些提案反映的问题需要从长远谋划，有些问题是伴随快速发展而累积下来的不可回避的需求和矛盾，问题既客观存在需要解决，但又受到人力、财力及政策等方面的限制，办理难度不断增大。为使提案办理工作达到满意或基本满意，各承办单位充分调动各方面的力量，积极努力想办法解决问题，如刚才市委办、市政府办、市政协提案委在情况通报中提到的很多例子，以及四个单位典型发言介绍的情况。大多数单位能做到化压力为动力，既提升了工作效能，又促进了一批重点难点问题的解决。
3、为密切干群关系、促进社会和谐畅通了渠道。提案反映的许多问题，不是表达委员们的个人利益诉求，而是各界各方面群众的意见、要求和呼声，最能表达人民群众意愿。承办单位通过每年办理数百件政协提案，更全面、更准确地把握了群众思想脉搏，听取到不同方面的意见，架设了一条条直通民心的桥梁。每一次提案办理工作调研、与委员群众见面沟通的过程，就是干部与群众密切联系、交流沟通、寻求相互理解支持的过程。每年都有一批直接涉及百姓利益的现实问题得到解决，委员满意，群众受益，对协调社会关系、化解社会矛盾、增进社会共识、促进社会和谐，起到了重要作用。
二、要进一步增强对提案办理工作的认识
胡锦涛总书记在今年的“七一”讲话中强调：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作，深入开展政治协商、民主监督、参政议政，发展最广泛的爱国统一战线。在前进道路上，要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。”提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。在新形势下，我们进一步做好提案工作，就是落实总书记讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的具体体现。我们要通过这次民主评议，进一步提高认识，增强做好提案办理工作的责任感、使命感。
1、办好政协提案，是坚持以人为本，执政为民理念的需要。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“新的历史条件下，必须坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。”这是我们党提高执政能力的根本，也是我们做好提案工作的出发点和落脚点。更加注重以人为本，围绕促进民生改善积极建言献策，一直是委员提案的一大亮点。记得去年这方面的提案达86件，今年也有67件，内容涉及幼儿学前教育、农村电网升级改造、解决社区“三不”问题、创建无障碍城市、加强桶装饮用水品质与价格监管、补充蔬菜基地提高市城区蔬菜自给能力、保障性住房建设、解决失地农民问题、严格执行最低工资标准等等，都是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。办理好这些提案，就是为群众服务、替群众办事、让群众受益。老百姓说得好，办理好一件政协提案，能解决一批民生问题。因此，我们要从密切党和政府与人民群众血肉联系的高度，把每一件提案办好。通过为人民办好事，办实事，解难事，进一步密切干群关系，巩固党的执政基础，促进社会稳定和谐。
2、办好政协提案，是推进社会主义民主政治的需要。提案工作的宗旨，就是为政协委员履行职能服务，为推动解决好人民群众普遍关注的问题服务，为党政部门科学民主决策服务。随着我国社会主义民主政治的不断发展和公民有序政治参与的不断扩大，提案工作已越来越成为党和政府了解社会各界的意见和要求，进行舆情汇集和分析的重要信息来源，成为做好新形势下群众工作的一个重要方面，是我国民主政治建设不可缺少、不可替代的重要环节。办好政协提案，对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发扬社会主义民主，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，增进团结、凝聚力量具有重要作用。因此，我们要从发展社会主义民主政治的高度来认识政协提案，增强做好办理工作的自觉性。
3、办好政协提案，是加快实现“建设现代常德、幸福家园”的需要。去年召开的市委五届十一次全会上，渐伟书记明确提出，建设现代常德、幸福家园是我市当前和今后较长一个时期经济社会发展的宏伟目标，并作为“十二五”时期发展主题，总体目标主要是实现“一个翻番、两个同步”，即地区生产总值年均增长13%以上，实现五年翻一番；实现财政收入与经济发展同步增长，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。实现这一宏伟目标，需要积极稳妥地解决我市目前面临的各种矛盾和问题，调动一切可以调动的积极因素，凝聚更多的智慧和力量。政协组织是一个高智力的智囊团，很多委员不仅是本行业的专家，更是常德市情的专家，能够提出符合常德实际的意见和建议，对加快我市经济社会发展有着不可或缺的作用。要通过办理提案，把全社会的发展积极性引导到加快实现市委提出的科学跨越目标上来。
三、要为政协提案继续发挥作用创造良好条件
政协提案工作是一项具有全局意义的工作，要围绕党委政府中心工作，把握特点和规律，完善工作机制，创新工作方法，更好地发挥提案的积极作用。
1、要探索提高提案质量的有效途径。质量是提案工作的生命。提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协委员参政议政的水平。市、县两级政协组织和委员要继续在提高提案质量上狠下工夫，在实践中不断探索有效途径。要完善提案征集机制，坚持政协全会集中征集与日常征集相结合，普遍征集与重点征集相结合，积极引导政协委员特别是党派团体、界别和政协专委会，围绕经济社会发展中出现的新情况新问题与人民群众普遍关注的热点难点问题，及时提交提案，注重把会议发言、调研报告转化为提案。要完善提办双方知情沟通机制，各级政协通过举办部门工作通报会、组织上门走访、召开座谈会、开展联合调研等方式，使委员及时了解经济社会发展形势和部门职能职责、工作重点难点，增强提案的针对性和时效性。
2、要寻求提高提案办理实效的方法。提案能否发挥作用，关键在办理环节。承办单位要努力提高办理实效，尽可能给提案人满意的答复，给群众交上一份份满意的“答卷”。近五年的民主评议，有10多个单位相继介绍了经验，今天参会的单位要进行一次系统性的学习借鉴，学先进，找差距，定对策。在这里我主要强调三点，一是要全面实施提案办理“一把手”工程，无论是主办单位，还是会办和协同办理单位，都要实行“一把手”负责制，从明年起，市委办、市政府办把其作为一项刚性制度进行检查；二是各承办单位要保证办理工作队伍的精干、高效，在办理期间集中主要力量打攻艰战，把提案反映的问题研究透，积极寻求解决问题的最佳方法和途径，努力增强提案办理的针对性和有效性；三是后期落实工作要做到位，还在解决之中的问题，各承办单位要保证工作的连续性，逐件提案制定具体的落实方案，直至全面完成后，再次向提案人反馈，做到善始善终。
3、要形成提案督办的长效工作机制。市委决定，从今年起，将政协提案办理工作作为目标管理考核的单项内容。此项工作以市政协为主体，市委办、市政府办积极配合，制定详细的考核细则，年底认真组织考评，区县一级从明年起也要全面推行。市、县两级政协要继续实行重点提案督办制，党委政府参与，部门积极作为，每年办出一批典范。市委办、市政府办要主动会同市政协提案委，开展经常性跟踪督办，及时了解工作进展情况，对先进和落后单位一并通报。市委继续支持市政协每年开展一次民主评议活动，对委员们提出的意见和建议，市委督查室、市政府督查室要进行整理归纳后，进行一次全面督促落实。继续支持市、县两级政协对承办单位开展民主评议，接受评议的单位要认真准备，积极汇报，保证评出实效，评出成果。
4、要营造全社会关心支持政协提案工作的舆论氛围。贾庆林主席曾经指出：“要加大政协提案公开力度，建立健全提案工作协调配合的科学机制。提案更阳光、更透明，是满足公众知情权的必然要求，也是监督提案办理到位的现实考量。希望每一件提案的内容及办理情况，都能够通过新闻媒体、政府网站等渠道予以公开，让我们能够与每一件提案同呼吸、共命运，一起见证提案者与承办单位的良性互动，一起聆听参政议政推动国家发展的铿锵脚步。”当前我市要尽快建好提案办理网络系统，促进提案工作公开化。前段时间市政府办联合市人大联工委、市政协提案委到外地进行了考察，制定了我市代表建议委员提案办理网络系统的方案，要抓紧建成投入运行。新闻部门要充分利用报纸、电视、网站等媒体，加大对政协提案工作全过程的宣传力度，报道市政协开展提案工作的主要活动，宣传政协委员为党委政府分忧、为群众解难的热忱之心，展示办理单位的好经验、好作法、好效果。通过广泛深入持久的宣传，使提案工作既扩大社会影响，又接受社会监督，增强社会各界对政协提案及办理工作的关注、认知和支持。
同志们：政协委员写一个好提案，很不容易，是要花时间、花力气、花钱的。可以这样说，每份提案都是艰苦调研的劳动成果，都是出以公心的箴言良策，都是忧国忧民的赤胆忠心。每一件提案的内容都值得尊重，每一件提案的精神都令人感动，每一件提案的命运都值得关注。对于群众而言，他们关心每一件提案的内容，更关心立案后的办理情况。对政协提案的办理，一定要以对人民负责、对事业负责、对历史负责的态度，不马虎、不敷衍、不懈怠，认真办理，务求实效，更好地发挥政协提案在推进我市经济社会发展中的独特作用。
